Решение от 19 декабря 2024 г. по делу № А66-15360/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15360/2024
г.Тверь
20 декабря 2024 года



Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Кольцовой Т.В.,при ведении протокола  судебного заседания  секретарем  Демидовой  Е.А.,  при участии заместителя Тверского межрайонного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры – Лемешевой А.Г., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Первого заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», г.Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы», г.Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

неимущественное требование,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к ответчикам Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», г.Тверь, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы», г.Москва, о признании недействительным (ничтожным) условие пункта 6.2 контракта от 13.03,2024 № 24824 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между ООО «Тверьспецавтохозяйство» и ФГБУ «Канал имени Москвы», об установлении ответственности в случае просрочки исполнения сторонами обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в виде уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктами 5-8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042.

Ответчики в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежаще.

Истец требования поддержал.

От ООО «Тверьспецавтохозяйство» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От    ФГБУ "  Канал имени Москвы" поступил отзыв, в  котором  ответчик  возражает против  заявленного  иска.

 При разрешении спора суд исходит из следующего.

 Тверской межрайонной транспортной прокуратурой на основании результатов мониторинга информации, размещаемой в единой информационной системе в сфере закупок, в Тверском районе гидротехнических сооружений -филиале Федерального государственного учреждения «Канал имени Москвы» (далее - ФГБУ «Канал имени Москвы») проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок, а также соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Установлено, что ООО «Тверьспецавтохозяйство» (региональный оператор) в лице начальника отдела по работе с клиентами, ФИО1 и ФГБУ «Канал имени Москвы» (заказчик) в лице начальника Тверского района гидротехнических сооружений ФИО2 13.03.2024 заключили контракт № 24824 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области. Договор является действующим на условиях от 01.01.2024.

Согласно пункту 1.1 контракта региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (площадках) накопления, которые определены в договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а заказчик обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установлением порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Цена по контракту в силу его пункта 2. [составляет 94270, 38 рублей.

В соответствии с пунктом 8.1 договора срок его действия определен сторонами с 01.01.2024 по 31.12.2024.

Разделом 3 контракта закреплены права и обязанности сторон. В силу пункта 3.3.4 заказчик обязан обеспечивать складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры и иные места в соответствии с приложением к контракту.

Пунктом 6.2 контракта установлено, что «в случае просрочки исполнения сторонами обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательстве- предусмотренных контрактом, стороны вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктами 5-8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042».

Условие пункта 6.2 контракта об установлении, ответственности в соответствии с п. 5-8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 противоречат требованиям действующего законодательства и подлежит признанию недействительным (ничтожным) по следующим основаниям.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, выслушав  доводы  представителя  истца,  суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и.иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 426 ГК РФ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Разделом 1(1) Правил № 1156 установлен Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе установлено, что проект такого договора составляется региональным оператором в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (п. 8(10) Правил № 1156).

В соответствии с п. 8(11) - 8 (15) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

Подписанный потребителем договор на оказание услуг но обращению с твердыми коммунальными отходами, мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением к нему предложений о внесении в указанный проект договора изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, потребитель направляет региональному оператору любым способом, позволяющим подтвердить их получение региональным оператором.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) Правил № 1156 мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

Таким образом, Правилами № 1156 право направления предложений о внесении изменений в проект договора, составленного в соответствии с типовым договором, предоставлено исключительно потребителю.

Региональный оператор не вправе вносить изменения в типовой договор без получения соответствующих предложений от потребителя.

Разделом VII типового договора «Ответственность сторон» (п. 21-23) определены положения об ответственности сторон.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

За нарушение правил обращения с твердыми коммунальными отходами в части складирования твердых коммунальных отходов вне мест накопления таких отходов, определенных настоящим договором, потребитель , несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

Учитывая изложенное, наличие в контракте № 24824 условий об установлении для потребителя штрафных санкций, не предусмотренных типовым договором, является незаконным.

Более того, заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным, осуществляется на условиях типового договора.

Статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) определено, что закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случаях, помимо прочих, оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» установлено, что оно применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления.

Положения Правил № 1156 носят специальный характер но отношению к нормам Закона о конкурентной системе, поскольку последний устанавливает только общие особенности участия органов государственной власти, государственных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях в целях повышения эффективности осуществления закупок, при этом, нормами Закона о конкурентной системе специфика отношений с региональным оператором в сфере обращения твердых коммунальных отходов, (ТКО) и конкретные особенности исполнения договоров в сфере обращения TKО не учитываются, указанные специальные нормы регламентируются Законом об отходах и специальными подзаконными нормативными актами в сфере обращения ТКО.

Учитывая, что контракт № 24824 заключен сторонами в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе и Правил №1156 по правилам заключения договора с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур и без учета обязательных требований к контракту, которые предусмотрены статьей 34 Федерального закона № 44-ФЗ, определение в нем ответственности со ссылками на неприменимые в рассматриваемом случае нормы незаконно.

Частью 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая Требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 постановления]Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2012 №; 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор обращается в арбитражный суд, если оспариваемой сделкой нарушаются публичные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктами 74 и 75 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из положений Закона о контрактной системе следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Поскольку правоотношения сторон связаны с исполнением контракта, заключенного в целях оказания услуг для государственных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то включение в него условия, противоречащего требованиям федерального законодательства, существенным образом нарушает публичные интересы.

Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Из материалов  дела  следует, что   дополнительным  соглашением №1 от 11.11.24г. стороны   исключили п.6.2. из контракта №24824.

Однако, дополнительным соглашением   №2 от 28.11.24г. стороны  расторгли дополнительное  соглашение  №1, что свидетельствует об отсутствии признания  исковых требований.

Учитывая, что оспариваемый пункт договора не влияет на исполнение сторонами обязательств по нему, недействительность п.6.2  не влечет ничтожности прочих условий договора.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

По правилам ст.110 АПК РФ госпошлина подлежит отнесению на ответчиков.

Руководствуясь ст.ст., 65, 110,  156, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса  РФ  гл. 25.3 НК РФ, суд     

Р Е Ш И Л:

Иск  удовлетворить.

Признать недействительным пункта 6.2 контракта от 13.03.2024 № 24824 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между ООО «Тверьспецавтохозяйство»г.Тверь  (ОГРН <***>, ИНН <***>)    и Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы», г.Москва  (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с  доход бюджета  РФ:


- с Общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», г.Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>)   25 000 руб. госпошлины;


- с  Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы», г.Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 25 000 руб. госпошлины.


Исполнительные  листы  выдать в   порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в    соответствии со ст.ст. 257, 273, 276   Арбитражного процессуального   кодекса  Российской Федерации  в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                  Т.В.Кольцова