Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А33-9125/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2585/2024

Дело № А33-9125/2023
10 сентября 2024 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 декабря 2023 года по делу № А33-9125/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2024 года по тому же делу,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ПАО «Россети Сибирь», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель), к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее – Управление) о признании незаконными действий судебного пристав-исполнителя по возбуждению исполнительного производства № 10902/23/24097-ИП от 23.03.2023 по взысканию штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 25 000 рублей, недействительным постановления ответчика о возбуждении исполнительного производства № 10902/23/24097-ИП от 23.03.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен врио начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО2.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами положений части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что часть 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ подлежит применению при исполнении постановлений о назначении административного наказания за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; проводимые судебным приставом-исполнителем мероприятия не относятся к государственному контролю (надзору), следовательно, оплата штрафа в размере половины его суммы в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ не предусмотрена; судебный пристав правомерно возбудил исполнительное производство в отношении должника.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрение кассационной жалобы начато Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего судьи Ананьиной Г.В., судей Рудых А.И., Шелёминой М.М. и определением от 13 июня 2024 года отложено на 10 часов 20 минут 16.07.2024.

Производство по рассмотрению кассационной жалобы определением суда округа от 16 июля 2024 года приостановлено до принятия Верховным Судом Российской Федерации судебного акта по делу № А33-7537/2023.

Определением суда округа от 09 сентября 2024 года произведена замена судей в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу, судья Рудых А.И., в связи с длительным отсутствием ввиду нахождения в отпуске, заменена на судью Курочкину И.А.

Определением суда округа от 10 сентября 2024 года производство по кассационной жалобе возобновлено и с учетом замены судьи ее рассмотрение начато с самого сначала.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании поступившего исполнительного листа ФС № 035873157, выданного 10.03.2022 Железнодорожным районным судом г. Красноярска от 17.08.2021 по делу № 2-1548/2021,  судебным приставом-исполнителем 23.03.2022 возбуждено исполнительное производство № 5099/22-24097-ИП неимущественного характера в отношении ПАО «Россети Сибирь».

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.11.2022 по делу об административном правонарушении № 1076 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ПАО «Россети Сибирь» оплатило задолженность по постановлению от 24.11.2022 № 1076 в размере 25 000 рублей, согласно платежному поручению от 09.12.2022 № 54540.

Постановлением судебного пристава-исполнителя 23.03.2023 в отношении общества возбуждено исполнительное производство № 10902/23/24097-ИП, предмет исполнения: Штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 25 000 рублей.

ПАО «Россети Сибирь» оспорило названные действия и постановление судебного пристава-исполнителя в Арбитражном суде Красноярского края.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для возбуждения исполнительного производства по взысканию административного штрафа в связи с его правомерной уплатой обществом в порядке, установленном частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Суд округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а так же по вступившим в законную силу судебным актам. Постановление о возбуждении исполнительного производства принимается с учетом полученной из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате должником в полном объеме в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации.

Из статьи 105 Закона № 229-ФЗ следует, что в случае неисполнения                                     в установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся                           в исполнительном документе, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительного сбора и устанавливает должнику новый срок исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ

Из материалов дела следует, что постановлением от 24.11.2022 по делу об административном правонарушении № 1076 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество на основании части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ уплатило административный штраф в двадцатидневный срок в размере 25 000 рублей, что послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления о возбуждении исполнительного производства на неуплаченную сумму штрафа.

Частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрена возможность уплаты административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее двадцати дней со дня вынесения соответствующего постановления в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Суды при рассмотрении дела правильно исходили из того, что в рассматриваемом случае понятие «государственный контроль (надзор)» необходимо толковать широко, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закона № 248-ФЗ. Иное фактически означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом как это определено в статье 1.4 КоАП РФ.

Данное толкование статьи 32.2 КоАП РФ соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации                              от 18.07.2024 № 39-П и определении Верховного Суда Российской Федерации                              от 30.07.2024 по делу № А33-7537/2023.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2024 № 39-П указал на недопустимость реализации предоставленной законом возможности уплаты штрафа в половинном размере в зависимости лишь от способа организации контрольной функции государством, что никак не связано с особенностями субъекта административной ответственности и (или) характером совершенного им деяния, поскольку это ведет к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах различными государственными органами в отношении одной и той же категории лиц.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы (статья 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», пункты 1, 4 Положения о ФССП России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316).

Суды обоснованно указали, что в рассматриваемом случае привлечение к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ явилось результатом осуществления уполномоченным должностным лицом ФССП функции государственного контроля за исполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Как установлено судами, административный штраф по постановлению от 24.11.2022 № 1076 уплачен в установленный частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ двадцатидневный срок в размере половины от назначенной суммы штрафа (25 000 рублей), что подтверждается платежным поручением от 09.12.2022 № 54540. Платежный документ предоставлен в адрес соответствующего структурного подразделения службы судебных приставов-исполнителей.

Следовательно, у судебного пристава-исполнителя в рассматриваемом случае не имелось законных оснований для возбуждения исполнительного производства от 23.03.2023  № 10902/23/24097-ИП по взысканию административного штрафа в оставшейся сумме - 25 000 рублей.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 декабря 2023 года по делу № А33-9125/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина