Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А45-1697/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-1697/2021

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сатурн Строймаркет Сибирь" (ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность № 13/21 от 11.01.2021,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № Юр/2021 от 01.01.2021,

установил:

Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сатурн Строймаркет Сибирь" (далее – Общество, ООО "Сатурн Строймаркет Сибирь", ООО "Сатурн Сибирь") к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Сатурн Сибирь» представило отзыв на заявление, считает, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, ввиду отсутствия в действиях события и состава правонарушения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее фактические обстоятельства.

Решением первого заместителя прокурора области от 11.12.2020г.№7-10-2019/7920-20-20500001 согласовано проведение с 15 декабря 2020 по 19 января 2021 внеплановой выездной/документарной проверки в отношении ООО «Сатурн строймаркет Сибирь», на основании приказа о проведении проверки от 10 декабря 2020 г. № 350.

При проведении внеплановой выездной установлено ООО «Сатурн Сибирь», являясь продавцом кабеля Вольтекс (Voltex) ВВГ-Пнг (А) 3x1,5 ГОСТ 31996-2012, не представило документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. По результатам проверки составлен акт от 29.12.2020 №26/350.

Представление товарно-транспортных документов на реализуемую продукцию (кабель марки ВВГ-Пнг(А) 3x1,5) предусмотрено пунктом 13 приказа СМТУ Росстандарта от 10.12.2020г. №350.

По факту выявленных нарушений Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2021 №1 в отношении Общества, на основании которого административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности по 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статьей 19.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с частю 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) одним из способов осуществления государственного контроля (надзора) является проведение органом государственного контроля (надзора) проверок (выездных и документарных), в том числе внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения ООО "Сатурн Строймаркет Сибирь" к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ послужил факт непредставления им в указанный управлением срок необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования товарно-сопроводительных документов, подтверждающих приобретенное им низковольтовое оборудование кабель марки Вольтекс (Voltex) ВВГ-Пнг(А) 3х1,5 производитель АО «Орловский кабельный завод».

Вместе с тем по смыслу статьи 19.33 КоАП РФ изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец несут административную ответственность по данной норме при непредставлении (уклонении от представления) образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора), которые у них имеются в наличии.

Невозможность представления запрашиваемых образцов продукции, документов или сведений ввиду их отсутствия в распоряжении лица, в отношении которого осуществляется государственный контроль, исключает применение в отношении него ответственности по статье 19.33 КоАП РФ. Отсутствие у лица документов, наличие которых является обязательным при реализации товаров в силу требований законодательства Российской Федерации, влечет административную ответственность по иным статьям КоАП РФ (например, по части 1 статьи 14.5 или статье 14.15 КоАП РФ).

Исходя из части 6 статьи 205 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Заявителем обществу почтой России был направлен запрос № 09-16/715 от 21.12.2020 года, с указанием перечня документов и срока их представления - до 24.12.2020 года.

При этом данный запрос был получен ответчиком 25.12.2020 года (пятница).

Между тем, поскольку запрос был получен ответчиком только 25.12.2020 года, а также учитывая необходимость сбора информации и документов, ответчик сообщил заявителю, что не имеет возможности предоставить ответ в срок до 24.12.2020 года, о чем направил заявителю соответствующее сообщение по электронной почте 30.12.2020 года, с указанием, что обязуется предоставить соответствующие документы, в срок до 11.01.2021 года.

29.12.2020г. проверка была завершена и составлен акт №26/350.

В акте проверки от 29.12.2020г. № 26/350 указано, что запрос также был направлен 21.12.2020 года по электронной почте, однако доказательств направления указанного запроса в электронном виде в материалы дела не представлено.

При этом, как следует из материалов дела, заинтересованное лицо является агентом АО «СНТ-Сиб», реализует данную продукцию за вознаграждение на основании заключенного агентского договора от 01.03.2017 №2017/03А, в связи с чем, у него отсутствуют товарно-сопроводительные документы по приобретению указанного товара.

После получения запроса контролирующего органа заинтересованным лицом 28.12.2020г. направлен запрос АО «СТН-Сиб» о предоставлении товарно-сопроводительных документов на низковольтовое оборудование кабель марки Вольтекс (Voltex) ВВГ-Пнг(А) 3х1,5 производитель АО «Орловский кабельный завод».

В ответе от 22.01.2021 на запрос АО «СТН_Сиб» укало, что запрашиваемая информация не может быть представлена в связи с тем, что является конфидециальнй и затрагивает права и обязанности третьих лиц.

На основании изложенного, у заинтересованного лица отсутствовала возможность исполнить требование о предоставлении документов, как в установленные контролирующим органом сроки, так и до момента окончания проверки.

При таких обстоятельствах суд отказывает в привлечении Общества к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса об административных правонарушениях.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сатурн Строймаркет Сибирь" (ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса об административных правонарушениях отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович