Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А32-13202/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13202/2021
г. Краснодар
26 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Демерчян, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кореновскрыба»,

г. Кореновск

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

к Азово – Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, г. Ростов-на-Дону,

3-е лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Лада»,

х. Пролетарский,

2. ФИО1, г. Кореновск,

3. ФИО2, г. Москва,

4. ФИО3, г. Москва,

о признании,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 – доверенность,

от заинтересованного лица (1): ФИО5 – доверенность (без диплома), ФИО6 – доверенность,

от заинтересованного лица (2): ФИО7 – доверенность,

(3): ФИО8 - доверенность,

от третьего лица: 1. ФИО9 - доверенность,

2. ФИО1 – паспорт, ФИО10 - доверенность,

3. ФИО11-доверенность,

4. ФИО11-доверенность,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Кореновскрыба» (далее-заявитель,общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным решение Министерства природных ресурсов КК от 07.05.2020 года №23-06.01.00.002-Р-РМИО-С202008335/00; о признании незаконными решения межведомственной комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края, оформленного протоколом №21 от 15.07.2020 года и приказа Министра сельского хозяйства Краснодарского края №307 от 15.07.2020 года в части исключения участка реки Левый Бейсужек в границах населенного пункта х. Пролетарский за номером 10.18 из перечня рыбоводных участков, установленных Приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20.07.2015 N 279".

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству просит отказать в восстановлении срока на обжалование решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07.05.2020 №23-06.01.00.002-Р-РМИО-С-08335/00, отказать в удовлетворении требовании о признании незаконным действие/бездействие Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по согласованию условий использования водного объекта, послужившее основанием для принятия решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07.05.2020 года №23-06.01.00.002-Р-РМИО-С-08335/00.

Признать незаконными, отменить решение, оформленное протоколом от 15.07.2020 № 21 заседания межведомственной комиссии по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края, а также приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 15.07.2020 № 307 « О внесении изменений в Приказ Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20.07.2015 № 279 «Об утверждении перечня рыбоводных участков, расположенных во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории Краснодарского края», в части исключения из Перечня рыбоводных участков рыбоводного участка № 10.18 расположенного на реке Левый Бейсужек в районе х. Пролетарский на территории Кореновского района Краснодарского края.

Представители третьих лиц возражают против удовлетворения заявленных требований.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 18.07.2022 объявлялся перерыв до 22.06.2022 до 16 час. 00 мин., после перерыва судебное заседание продолжено в указное время.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управлением Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству(далее-Управление) в 2015 году в порядке статьи 21 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре) с АО «Кореновскрыба» заключены договоры пользования рыбоводными участками, в том числе договор пользования рыбоводным участком № 229/К от 17.12,2015 (реестровый номер рыбоводного участка 10.18), расположенный на участке реки Левый Бейсужек в границах хутора Пролетарский Кореновского района Краснодарского края.

В 2019 году Управление обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о расторжении вышеуказанных договоров пользования рыбоводными участками (А32-42611/2019).

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2020 оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного от 19.06.2020 требования Управления удовлетворены в полном объеме.

Постановлением суда кассационной инстанции от 28 сентября 2020 года дело направлено на новое рассмотрение для устранения обнаруженных недостатков. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2021 года оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.07.2021, в удовлетворении исковых требований Управлению отказано, поскольку, срок действия спорных договоров истек в феврале 2021 года. Постановлением суда кассационной инстанции от 27.12.2021 судебные акты оставлены без изменения.

Таким, образом, оспариваемые Заявителем ненормативные акты не могут нарушать права и законные интересы Заявителя е сфере предпринимательской деятельности поскольку срок договора пользования рыбоводным участком, заключенный ранее с АО «Кореновскрыба» истек.

Кроме того, в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» (далее - Правила № 450) Управлением Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних водах Российской Федерации, на территории Краснодарского края, для осуществления пастбищной аквакультуры, одним из которых был лот № 3 - рыбоводный участок, расположенный на участке реки Левый Бейсужек в границах хутора Пролетарский Кореновского района Краснодарского края (ранее, данный рыбоводный участок был предоставлен в пользование АО «Кореновскрыба» по договору пользования РВУ от 17.12.2015 № 229/К).

По результатам проведенного 20.08.2020 года аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних водах Российской Федерации, на территории Краснодарского края победителем по лоту № 3 (рыбоводный участок, расположенный на участке реки Левый Бейсужек в границах хутора Пролетарский Кореновского района Краснодарского края) признан ИП ФИО1, предложивший более высокую цену предмета аукциона 159 600,00 руб.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 июля 2013 г. 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об Аквакультуре), постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. № 1183 утверждены Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками (далее - Правила).

Согласно подпункту "в" пункта 2 Правил и пункту 3.2 Положения о министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 г. № 741, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области определения границ рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории муниципального образования Краснодарского края.

В целях определения границ рыбоводных участков министерством создана межведомственная комиссия по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края (далее -межведомственная комиссии), состав и порядок деятельности которой утвержден приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 28 апреля 2015 г. № 122.

Межведомственная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом. В состав межведомственной комиссии включены представители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; органов исполнительной власти Краснодарского края; муниципальных образований Краснодарского края; общественных объединений; объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов); научных организаций; федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

На заседания межведомственной комиссии приглашаются представители муниципальных образований Краснодарского края, на территории которых расположены рыбоводные участки, в отношении которых происходит процедура определения границ рыбоводных участков. В целях обеспечения кворума заседания межведомственной комиссии, представители муниципальных образований Краснодарского края голосуют только при рассмотрении предложений по определению границ рыбоводных участков только в отношении предложений о рыбоводных участках, расположенных на территории соответствующего муниципального образования. Голоса представителей иных муниципальных образований Краснодарского края при подсчете общего числа в данном случае не учитываются.

Межведомственная комиссия при рассмотрении предложений об определении границ рыбоводных участков учитывает: предложения граждан; общественных объединений; юридических лиц; крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей; объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов); муниципальных образований; заключения научных организаций; федеральных государственных бюджетных учреждений осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры; ограничения, установленные пунктом 9 Правил; условия, установленные пунктом 10 Правил.

По итогам рассмотрения предложений об определении границ рыбоводных участков межведомственная комиссия выносит положительное или отрицательное решение об определении границ рыбоводных участков. Решение межведомственной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. В случае если голоса членов межведомственной комиссии распределились поровну, голос председательствующего на заседании является решающим. Члены межведомственной комиссии голосуют либо "за", либо "против" принимаемого решения.

Согласно статьи 5 Закона об Аквакультуре при формировании рыбоводного участка для целей аквакультуры (рыбоводства) определяется вид водопользования, предусмотренный статьей 38 Водного кодекса Российской Федерации.

Решение межведомственной комиссии оформляется протоколом, который, в течение 3 рабочих дней после его подписания, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет".

-1. В части предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края водного объекта в пользование на основании решения от 7 мая 2020 г. № 23-06.01.00.002-Р-РМИО-С-2020-08335/00 сообщаем. В соответствии с частью 2 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" участок реки Левый Бейсужек в границах населенного пункта х. Пролетарский с географическими координатами (1) 45°ЗГ00" СШ; 39°14'1Г' ВД (2) 45°31,05" СШ; 39°14'16" ВД (3) 45°30'58м СШ; 39014'24" ВД (4) 45°30,47" СШ; 39°14'27м ВД (5) 45°30'53" СШ; 39°14'37" ВД (6) 45°30"54" СШ; 39°14'49" ВД (7) 45°ЗГ05" СШ; 39*1341* ВД (8) 45°31,06" СШ; '39°15'18" ВД (9) 45°30'55" СШ; 39°15'09" ВД (10) 45°30'37м СШ; 39°15'28" ВД (11) 45°30*45п СШ; 39°15'42" ВД (12) 45°30'52" СШ; 39°15'39" ВД (13) 45°30'59" СШ; 39°15'29" ВД (14) 45°31,03" СШ; 39°15'39" ВД (15) 45°31,03" СШ; 39°15'57" ВД (16) 45°30'55м СШ; 39°16,10" ВД (17) 45°30'56" СШ; 39°16,32" ВД (18) 45°30'29" СШ; 39°16'56" ВД (19) 45°30,13" СШ; 39°17'06" ВД (20) 45°30'03м СШ; 39°17'26" ВД (21) 45°30'10м СШ; 39°17'4Г ВД (22) 45°30'39" СШ; 39°17|44" ВД (23) 45о30'41" СШ; 39°18,08н ВД (24) 45°30,17" СШ; 39°18'28п ВД (25) 45°29,52" СШ; 39°18,07" ВД (26) 45°29'48п СШ; 39°18,33" ВД (27) 45°29'40" СШ; 39°19,04" ВД (28) 45°29'37м СШ; 39°19'01" ВД (29) 45°29'48м СШ; 39°18,23" ВД (30) 45°29'46м СШ; 39°18,02" ВД (31) 45°30'11п СШ; 39°18'18" ВД (32) 45°30'23" СШ; 39°18'24" ВД (33) 45°30'39" СШ; 39°18'08и ВД (34) 45°30'39" СШ; 39°17,46" ВД (35) 45°30'15" СШ; 39°17'44" ВД (36) 45°30'02п СШ; 39°17'38" ВД (37) 45°29,59п СШ; 39°17'22" ВД (38) 45°30'06" СШ; 39°17'04" ВД (39) 45°30'14" СШ; 39°16'53м ВД (40) 45°30'26м СШ; 39016'52" ВД (41) 45°30'37м СШ; 39°16'39м ВД (42) 45°30,53*' СШ; 39°16'27м ВД (43) 45°30'55" СШ; 39°16'0Г ВД (44) 45°30'51" СШ; 39°15'48" ВД (45) 45°30'33м СШ; 39°15,52" ВД (46) 45°30'29" СШ; 39°15'58" ВД (47) 45о30'18" СШ; 39°15'36м ВД (48) 45°30'35п СШ; 39°15,22" ВД (49) 45°30'29" СШ; 39°15'19" ВД (50) 45°30'39п СШ; 39°15'19" ВД (51) 45°30'50п СШ; 39°15'04" ВД (52) 45°30'39" СШ; 39°15'02" ВД (53) 45°30'30" СШ; 39017'45" ВД (54) 45°30,39" СШ; 39°14'55м ВД (55) 45°30,35" СШ; 39°14,35" ВД (56) 45°30,41" СШ; 39°14,39" ВД (57) 45о30'37" СШ; 39°14'18" ВД (58) 45°30,15" СШ; 39°14'06" ВД (59) 45°30'29" СШ; 39°14,05" ВД (60) 45о30'39" СШ; 39°14,14" ВД (61) 45°30*55м СШ; 39°14'15" ВД на территории Кореновского района (190,0 га) под порядковым номером 302 был включен в Перечень рыбопромысловых участков Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна на территории Краснодарского края, утвержденный постановлением главы администрации Краснодарского края от 4 мая 2007 г. .№ 420. В связи с изменением федерального законодательства в области рыбоводства, а также в целях приведения в соответствие с Законом об Аквакультуре нормативных правовых актов Краснодарского края, приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 4 июля 2017 г. № 164 внесены изменения в приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20 июля 2015 г. № 279 "Об утверждении перечня рыбоводных участков, расположенных во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории Краснодарского края" (далее также Приказ № 279), которым перечень рыбоводных участков дополнен пунктом 10.18 "Участок реки Левый Бейсужек в границах населенного пункта х. Пролетарский с географическими координатами (1) 45°31'00" СШ; 39°14'11" ВД (2) 45°31*05" СШ; 39°14,16" ВД (3) 45°30'58" СШ; 39°14'24" ВД (4) 45°30'47" СШ; 39°14'27" ВД (5) 45°30'53" СШ; 39°14'37" ВД (6) 45°30'54" СШ; 39°14'49" ВД (7) 45°31*05" СШ; 39°15'1Г ВД (8) 45°31'06" СШ; 39°15'18" ВД (9) 45°30'55" СШ; 39°15'09" ВД (10) 45°30'37" СШ; 39°15'28" ВД (11) 45°30'45" СШ; 39°15'42" ВД (12) 45°30'52" СШ; 39°15'39" ВД (13) 45°30*59" СШ; 39°15'29" ВД (14) 45°31'03" СШ; 39°15'39" ВД (15) 45°31*03" СШ; 39°15'57" ВД (16) 45°30'55" СШ; 39°16'10" ВД (17) 45°30'56" СШ; 39°16*32" ВД (18) 45°30*29" СШ; 39°16'56" ВД (19) 45°30'13" СШ; 39°17'06" ВД (20) 45°30'03" СШ; 39°17'26" ВД (21) 45°30'10" СШ; 39°17'4Г ВД (22) 45°30'39" СШ; 39°17'44" ВД (23) 45°30'41" СШ; 39°18'08" ВД (24) 45°30'17" СШ; 39°18'28" ВД (25) 45°29'52" СШ; 39°18*07" ВД (26) 45°29'48" СШ; 39°18'33" ВД (27) 45°29'40" СШ; 39°19'04" ВД (28) 45°29*37" СШ; 39°19'01" ВД (29) 45°29'48" СШ; 39°18'23" ВД (30) 45°29'46" СШ; 39°18'02" ВД (31) 45°30'1Г СШ; 39°18'18" ВД (32) 45°30'23" СШ; 39°18,24" ВД (33) 45°30'39" СШ; 39°18'08" ВД (34) 45°30'39" СШ; 39°17'46" ВД (35) 45°30'15" СШ; 39°17*44" ВД (36) 45°30'02" СШ; 39°17'38" ВД (37) 45°29*59" СШ; 39°17'22" ВД (38) 45°30'06" СШ; 39°17'04" ВД (39) 45°30*14" СШ; 39°16'53" ВД (40) 45°30'26" СШ; 39°16'52" ВД (41) 45°30*37" СШ; 39°16'39" ВД (42) 45°30'53" СШ; 39°16'27" ВД (43) 45°30'55" СШ; 39°16*01" ВД (44) 45°30'51" СШ; 39°15'48" ВД (45) 45°30'33" СШ; 39°15'52" ВД (46) 45°30*29" СШ; 39°15'58" ВД (47) 45°30'18" СШ; 39°15'36" ВД (48) 45°30*35" СШ; 39°15'22" ВД (49) 45°30'29" СШ; 39°15'19" ВД (50) 45°30*39" СШ; 39°15'19" ВД (51) 45°30'50" СШ; 39°15'04" ВД (52) 45°30'39" СШ; 39°15'02" ВД (53) 45°30*30" СШ; 39°17*45" ВД (54) 45°30'39" СШ; 39°14'55" ВД (55) 45°30'35" СШ; 39°14'35" ВД (56) 45°30'41" СШ; 39°14,39" ВД (57) 45°30'37" СШ; 39° 14°18" ВД (58) 45°30'15" СШ; 39°14'06" ВД (59) 45°30'29" СШ; 39°14'05" ВД (60) 45°30'39" СШ; 39°14'14" ВД (61) 45°30'55" СШ; 39°14'15" ВД на территории Кореновского района (190,0 га)" с указанием вида водопользования - "совместное".

Правовой акт размещался на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Главная/Документы/ Приказы минсельхоза Краснодарского края" (https://msh.krasnodar.ru/documents/orders l/?news_filter_ffyo5BNAME%5D=&new;_filter_DATE_ACTIVE_FROM_l=&news;_filter_DATE_ACTIVE_FROM_2=&se; t_filter=%CF%EE%EA%E0%E7%E0%F2%FC&set;_filter-Y).

В связи с чем, неопределенный круг лиц, в том числе и заявитель имел возможность ознакомиться с приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 4 июля 2017 г. № 164 "О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20 июля 2015 г. № 279 "Об утверждении перечня рыбоводных участков, расположенных во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории Краснодарского края".

Согласно части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для осуществления аквакультуры (рыбоводства) и акклиматизации водных биологических ресурсов.

Статьей 51.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов") и законодательством Российской Федерации регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства) (Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Часть 1 статьи 38 Водного кодекса подразделяет водопользование на совместное и обособленное, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование.

Совместное водопользование предполагает право других лиц на доступ и использование водного объекта или его части для различных целей.

Водным Кодексом Российской Федерации предусмотрены особые условия получения права на осуществление обособленного водопользования, исключающие использование водных объектов или их частей другими лицами.

В силу части 2 статьи 38 Водного Кодекса Российской Федерации обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, в случае если для целей водопользования требуется получение водного объекта (или его части) в обособленное пользование, необходимо оформление данного права и получение разрешительного решения уполномоченного государственного органа в предусмотренном Водным кодексом порядке. Данная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2014 дело №ВАС-15994/13.

Истец не обращался в установленном порядке с заявлением в уполномоченный орган о предоставлении ему водного объекта (его части) в обособленное водопользование.

Следовательно, действия министерства природных ресурсов Краснодарского края по предоставлению водного объекта в пользование на основании решения от 7 мая 2020 г. № 23-06.01.00.002-Р-РМИО-С-2020-08335/00 являются законными и осуществлены в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Краснодарского края.

Рыбоводный участок № 10.18 был предоставлен в пользование АО "Кореновскрыба" Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства в соответствии с договором о предоставлении в пользование рыбоводного участка от 17.12.2015 № 229/К.

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2020 по делу № А32-42611/2019 договор о предоставлении в пользование рыбоводного участка от 17.12.2015 № 229/К расторгнут. Постановлением 15 арбитражного апелляционного суда по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу от 19.06.2020 № 15АЛ-8165/2020 решение арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2020 по делу № А32-42611/2019 оставлено без изменения.

Таким образом, рыбоводный участок № 10.18 с 19.06.2020 не имел действующего договора пользования рыбоводным участком, т.е. не был предоставлен в пользование в установленном порядке.

Во исполнение пункта 6 Правил министерством на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети"Интернет"https:// msh.krasnodar.ru в разделе: /деятельность/, /направление деятельности/, /рыбохозяйственный комплекс/, /отдел аквакультуры/, /определение границ рыбоводных участков/ 18.06.2020 размещено извещение о проведении 09.07.2020 заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков (далее — комиссия) и границы рыбоводных участков предлагаемых для рассмотрения на комиссии.

26.06.2020 в адрес министерства поступило обращение ООО "АГРОФИРМА "ЛАДА" (письмо от 25.06.2020 № 378) о необходимости исключения рыбоводного участка № 10.18 на реке Левый Бейсужек в районе х. Пролетарский на территории Кореновского района, в связи проведением ООО "Агрофирма "Лада" на данном участке реки дноуглубительных работ и наличии действующих водозаборов.

Министерством 29.06.2020 принято решение о включении вопроса об исключении рыбоводного участка № 10.18 в повестку заседания комиссии ранее назначенной на 09.07.2020.

В целях соблюдения требований пункта 6 Правил министерство перенесло дату проведения заседания комиссии на 15.07.2020 и разместило 29.06.2020 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https:// msh.krasnodar.ru в разделе: /деятельность/, /направление деятельности/, /рыбохозяйственный комплекс/, /отдел аквакультуры/, /определение границ рыбоводных участков/, /заседание межведомственной комиссии от 15.07.2020/ обновленное извещение о проведении комиссии и границы рыбоводных участков предлагаемых для рассмотрения на комиссии.

Пунктом 16 Правил предусмотрено две процедуры отмены границ рыбоводного участка: в случае признания несостоявшимися 2 аукционов подряд, в отношении рыбоводного участка в порядке, определенном Правилами организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450 "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" (далее - Правила проведения торгов) т.е. не востребованности рыбоводного участка, действует упрощенная процедура отмены границ рыбоводного участка, посредством принятия органом государственной власти, определившим границы такого рыбоводного участка, правого акта. При этом проведения заседания комиссии не требуется;

в случае изменение границ рыбоводных участков, не предоставленных в установленном порядке в пользование по договору пользования рыбоводным участком, осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами. Пунктами 3, 6, 11, 12 Правил предусмотрено, что определение границ рыбоводных участков осуществляется Комиссией по определению границ таких участков.

15.07.2020 на заседании комиссии, в соответствии с пунктом 16 Правил, принято решение об исключении границ рыбоводного участка № 10.18 из перечня границ сформированных рыбоводных участков.

Решение Комиссии послужило основанием для принятия приказа министерства от 15.07.2020 № 307 "О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20.07.2015 № 279 "Об утверждении перечня рыбоводных участков, расположенных во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории Краснодарского края".

Министерством 17.07.2020 размещена на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети"Интернет"https://msh.krasnodar.ru в разделе: /главная/, /деятельность/, /направление деятельности/, /рыбохозяйственный комплекс/, /отдел аквакультуры/, /определение границ рыбоводных участков/, /заседание межведомственной комиссии от 15.07.2020/ информацию предусмотренную пунктом 13 Правил, а также правовой акт в вышеуказанном разделе и разделе /главная/, /документы/, /приказы минсельхоза Краснодарского края/ (https://msh.krasnodar.ru/ documents/orders 1/?г=231195821&PAGEN;_1 =9) в связи с чем, неопределенный круг лиц, в том числе и заявитель имел возможность ознакомиться с данной информацией и приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 15.07.2020 № 307 "О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20.07.2015 № 279 "Об утверждении перечня рыбоводных участков, расположенных во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории Краснодарского края".

На основании изложенных выше доводов, суд считает данный приказ и решение Комиссии законными и принятыми в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Краснодарского края.

Согласно статье 23 Водного кодекса РСФСР от 30 июня 1972 г. водные объекты могут состоять в совместном или обособленном пользовании. В обособленном пользовании состоят водные объекты (части водных объектов), предоставленные на основании решения государственных органов (статья 28 настоящего Кодекса) в пользование предприятию, учреждению, организации. В совместном пользовании состоят водные объекты (части водных объектов), не предоставленные в обособленное пользование.

Статья 28 Водного кодекса РСФСР гласит о том, что уполномоченными органами, имеющими право на предоставление водных объектов в обособленное пользование, являются:

исполнительные комитеты районных, городских Советов народных депутатов предоставляют в обособленное пользование замкнутые (непроточные) водоемы, находящиеся в пределах территории района, города;

исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик предоставляют в обособленное пользование водные объекты, находящиеся на территории области, края, автономной республики, не отнесенные к судоходным или лесосплавным водным путям и не объявленные заповедными;

- Совет Министров РСФСР либо уполномоченные государственные органы предоставляют в обособленное пользование водные объекты или их части в случаях, предусмотренных статьями 20 и 71 настоящего Кодекса, а также во всех других случаях.

Поскольку река Левый Бейсужек не является замкнутым (непроточным) водоемом и протекает по Тбилисскому району, Усть-Лабинскому району, Кореновскому району, Выселковскому району, Тимашевскому району, следовательно, Решение Исполнительного комитета Кореновского районного совета народных депутатов от 19 октября 1984 г. № 340-6 не является легитимным, поскольку уполномоченным органом, имеющим право на предоставление данного водного объекта в обособленное пользование являлся на тот момент исполнительный комитет краевого Совета Народных Депутатов Краснодарского края.

Также согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" действие решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, прекращается с момента возникновения права пользования водными объектами на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, либо по истечении срока действия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, либо в случае прекращения права пользования водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 10 Водного кодекса Российской Федерации.

В результате совокупной оценки документов с другими доказательствами по делу, установленными по делу обстоятельствами, суд пришел к выводу о том, что доказательств того, что оспариваемые решения административного органа являются незаконными при этом нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в материалы дела не представлено, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований .

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода об отсутствии обоснованности заявленных требований, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова