Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А19-11706/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-11706/2018


«27» июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 июня 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БРАТСКИНВЕСТСТРОЙ-1» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от привлекаемого лица: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Служба государственного строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БРАТСКИНВЕСТСТРОЙ-1» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании требования поддержал, в качестве основания привлечения общества к административной ответственности указал неисполнение предписания от 24.08.2017г. №609/17.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, отзыв не представил, факт правонарушения не оспорил.

Дело в соответствии со статьей 156, статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БРАТСКИНВЕСТСТРОЙ-1» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №161-срп от 27.02.2018г. должностным лицом Службы государственного строительного надзора Иркутской области в период с 27.03.2018г. по 23.04.2018г. в отношении ООО «БРАТСКИНВЕСТСТРОЙ-1» проведена проверка исполнения предписания №609/17 от 24.08.2017г. В ходе проведения проверки обследован объект капитального строительства «Строительство 12-ти этажного жилого дома со встроено-пристроенными объектами соцкультбыта», расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, проспект Ленина, 17.

При проверке административным органом установлено, что Общество не выполнило в установленный срок предписание №609/17 от 24.08.2017г., которым предписано привести территорию земельного участка в безопасное для жизнедеятельности жителей города Братска состояние, а именно обеспечить целостность ограждения территории строительной площадки, демонтировать опасные конструкции, засыпать котлован, провести рекультивацию земельного участка.

Результаты проведенной проверки отражены в акте №161/18 от 05.04.2018г.

При рассмотрении административным органом указанного акта и других материалов проверки, составлен протокол об административном правонарушении №161/18-1 от 27.04.2018г. по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Учитывая, что объект «Строительство 12-ти этажного жилого дома со встроено-пристроенными объектами соцкультбыта», расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, проспект Ленина, 17, относится к объектам капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, соответственно является объектом государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. №54 (далее - Положение №54), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения №54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, ООО «БРАТСКИНВЕСТСТРОЙ-1» является застройщиком объекта капитального строительства «Строительство 12-ти этажного жилого дома со встроено-пристроенными объектами соцкультбыта», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, проспект Ленина, 17.

Обществу было выдано предписание №609/17 от 24.08.2017г. об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства. Согласно указанному предписанию Обществу необходимо в срок до 26.03.2018г. привести территорию земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, проспект Ленина, 17, в безопасное для жизнедеятельности жителей города Братска, а именно: обеспечить целостность ограждения территории строительной площадки, демонтировать опасные конструкции, засыпать котлован, провести рекультивацию земельного участка.

В ходе проверки исполнения названного предписания административным органом установлено, что с восточной стороны земельный участок огорожен полностью, с северной и южной части участок частично огорожен забором из металлического профиля, в остальной части участок огорожен деревянным забором. В северной части дощатое ограждение имеет повреждения, которые заделаны обломками досок и кусками ДСП. С северной, южной, восточной сторон вдоль забора расположены деревянные тротуары. С южной стороны выявлены локальные следы разрушения тротуара, который находится в непосредственной близости к данному земельному участку. В ходе проверки также установлено, что на земельном участке строительно-монтажные работы не проводятся, строительная техника, рабочие бригады, строительные материалы на площадке отсутствуют. Часть фундаментов здания не законсервирована, имеются следы разрушения, арматура оголена и покрыта ржавчиной. На территории строительной площадки устроены спонтанные свалки строительного и бытового мусора. Территория земельного участка не подвергалась рекультивации, демонтажу опасно находящихся конструкций. Котлован с крутыми откосами не засыпан. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки №161/18 от 05.04.2018г.

Судом установлено, что при наличии выявленных нарушений, административным органом в пределах предоставленных полномочий и на законных основаниях выдано Обществу предписание №609/17 от 24.08.2017г. об их устранении, со сроком исполнения до 26.03.2018г. Доказательств того, что данное предписание было оспорено, признано недействительным в судебном порядке, либо отменено вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора), в материалы дела не представлено.

При этом суд обращает внимание, что решениями Арбитражного суда Иркутской области от 24.07.2017г. по делу №А19-4095/2017, от 04.12.2017г. по делу №А19-22341/2017 Общество привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний от 25.10.2016г. №776/16, от 09.02.2017г. №13/17 соответственно, содержащих аналогичные требования.

Вместе с тем, обществом в срок до 26.03.2018г. требования по вновь выданному предписанию №609/17 от 24.08.2017г. так же не выполнены.

Имеющимися в деле доказательствами, в том числе, предписанием №609/17 от 24.08.2017г., актом проверки №161/18 от 05.04.2018г., протоколом об административном правонарушении №161/18-1 от 27.04.2018г., другими материалами дела, достоверно подтверждается факт невыполнения Обществом в полном объеме в установленный срок – до 26.03.2018г. законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации №609/17 от 24.08.2017г., что образует объективную сторону вменяемого нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное свидетельствует о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит их достаточными для квалификации противоправного поведения общества по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновности в совершении данного правонарушения. Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат. С заявлением о продлении сроков исполнения предписания Общество в административный орган в установленном порядке не обращалось.

Суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества административным органом не допущено и судом не установлено.

Судом установлено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БРАТСКИНВЕСТСТРОЙ-1» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

С учетом срока, установленного статьей 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания, в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом установлено, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БРАТСКИНВЕСТСТРОЙ-1» решениями Арбитражного суда Иркутской области от 24.07.2017г. по делу №А19-4095/2017, от 04.12.2017г. по делу №А19-22341/2017 привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП.

Исходя из положения пункта 2 части 1 ст. 4.3 КоАП РФ, учитывая, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БРАТСКИНВЕСТСТРОЙ-1» ранее привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить административное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БРАТСКИНВЕСТСТРОЙ-1», место нахождения: 665726, Иркутская область, г. Братск, Центральный, ул. Обручева, 19/44-77; дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 08.09.2008г. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области; ОГРН <***>; ИНН <***>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 60 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (служба государственного строительного надзора Иркутской области), лицевой счет 04342D00460, р/счет <***> в Отделении Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 381101001, КБК 83911690040040000140, ОКТМО 25701000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Л.А. Куклина