Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А65-31707/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-31707/2023


Дата принятия решения – 19 февраля 2024 года

Дата объявления резолютивной части – 15 февраля 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Вербенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Исполнительного Комитета г.Заинск Заинского Муниципального района Республики Татарстан, г.Заинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Заинский водоканал", г.Заинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению от 01.07.2015г.,

с привлечением третьего лица – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,


с участием:

от истца – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024г., ФИО3, паспорт,

от ответчика - ФИО4 (директор); ФИО5, доверенность от 26.10.2023г.;

от третьего лица – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Исполнительный Комитет Города Заинска Заинского Муниципального района Республики Татарстан, г.Заинск (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Заинский водоканал", г.Заинск (далее - ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению от 01.07.2015г.

Определением суда от 16.01.2024 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил возражения на отзыв ответчика, дал пояснения.

Представитель ответчика исковые требования не признал, по мотивам, указанным в отзыве, дал пояснения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не направил.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третье лица.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд, с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01 июля 2015 года между истцом (концедент) и ответчиком (концессионер) было заключено концессионное соглашение, по условиям которого концессионер обязался за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести реконструкцию объекта концессионного соглашения, указанного в главе 2 и осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности в виде обременения права собственности на объект концессионного соглашения.

Объектом концессионного соглашения является имущество (недвижимое и движимое имущество, технологически связанное между собой и предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением), необходимое для организации водоснабжения и водоотведения на территории г. Заинска которое подлежит реконструкции (модернизации).

Сведения о составе и описании объекта соглашения, в том числе о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта соглашения приведены в Приложении №1.

Как указывает истец, муниципальное образование «город Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан» является собственником очистных сооружений, расположенных по адресу: Заинский район, Поповское сельское поселение (кадастровый номер 16:19:160302:736), которые введены в эксплуатацию согласно разрешению № RU16518000-01256/B-2023 от 13.03.2023, выданному Исполнительным комитетом Заинского муниципального района Республики Татарстан. Кроме того, муниципальному образованию принадлежат на праве собственности также наружные сетиканализации и водоснабжения (кадастровые номера 16:19:160302:737 и16:00:000000:1644).

Данный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 16:19:160302:703, площадью 1656 кв.м., переданного ответчику по договору аренды земельных участков от 07.07.2015г. №18-15/ю.

Кроме того, на данном земельном участке расположен объект КНС-5 (переход канализации, протяженностью 455 кв.м.), правообладателем которого является ответчик.

Все вышеперечисленные объекты (очистные сооружения, КНС-5, сети водоснабжения и канализации) являются технологически связанными между собой и предназначены для осуществления деятельности водоотведения.

Ответчик эксплуатирует данные объекты, пользуется ими с момента ввода в эксплуатацию, начисляет и взимает плату от абонентов, водоотведение которых осуществляется через Поповские очистные сооружения.

Письмами от 22.03.2023 исх. №144 и от 25.07.2023 исх.№547/1 истцом в адрес ответчика было направлено для подписания дополнительное соглашение к концессионному соглашению от 01.07.2015г. о включении в состав объектов, переданных по концессионному соглашению следующего имущества: нежилое здание: «очистные сооружения» общей площадью 343,4 кв.м., кад.№16:19:16302:736, сооружения канализации «Наружные сети канализации», протяженностью 390 м., площадью 39,8 кв.м., кад. №16:19:160302:737; сооружения очистные водоснабжения «Наружные сети водоснабжения» протяженностью 1018 м., кад.№16:00:000000:1644; сооружения электроэнергетики «Электроснабжение», протяженностью 180м., площадью 3,1 кв.м., кад.№16:19:160302:738.

Отказ ответчика от подписания дополнительного соглашения к концессионному соглашению послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Возражая против исковых требований истца, ответчик указал, что в настоящее время построенный новый объект - биологические очистные сооружения, расположенный по адресу; РТ, Заинский муниципальный район, Поповское сельское поселение, находящийся в ведении истца, должным образом не функционирует. На основании анализа деятельности объекта за 2020 год составлены плановые показатели на 2021 год, в соответствии с которыми деятельность объекта убыточна. Как указывает ответчик, построенные биологические очистные сооружения в Заииском муниципальном районе, Поповское сельское поселение находятся в стадии пуско-наладочных работ и до настоящего времени не выполняют свою основную задачу - очистку и обеззараживание сточных воды до нормативных показателей. Таким образом, отсутствует возможность запуска в постоянную эксплуатацию незавершённого объекта, передачи объекта на обслуживание эксплуатирующей организации путем заключения дополнительного соглашения.

К правоотношениям сторон применимы положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также общие положения главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В силу подп. 1, 2, 3 части 2 статьи 8 Закона №115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в ч. 3.7 ст. 13 данного Федерального закона.

Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.

В данном случае изменение соглашения предусмотрено в разделе 15 рассматриваемого соглашения.

В соответствии с п.15.1 соглашение может быть изменено по согласию сторон. Изменение соглашения осуществляется в письменной форме.

Согласно п.15.4 действующего концессионного соглашения, условия настоящего соглашения, определенные на основании конкурсного предложения концессионера, подлежат изменению только в случае, если в течение срока действия настоящего соглашения законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются нормы, ухудшающие положение Концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении настоящего соглашения.

В соответствии с частью 3.4 статьи 13 Закона №115-ФЗ концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

Часть 7 статьи 51 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в течение срока реализации концессионного соглашения будут созданы новые объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, являющиеся собственностью концедента, не предусмотренные концессионным соглашением, технологически связанные с являющимися объектом концессионного соглашения объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, указанные новые объекты передаются концедентом концессионеру без проведения торгов путем изменения условий действующего концессионного соглашения. Стоимость указанных новых объектов в совокупности не должна превышать двадцати пяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности. При этом концессионер вправе отказаться от принятия указанных новых объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем по концессионному соглашению.

В данном случае, отказываясь от принятия указанных выше новых объектов, ответчик указывает, что принадлежащие истцу очистные сооружения, расположенные по адресу: Заинский МР, Поповское сельское поселение, в настоящее время не могут быть приняты на обслуживание в составе объектов, переданных по концессионному соглашению от 01.07.2015г. поскольку происходит постоянная поломка технологического оборудования; не проведены завершительные этапы пробной эксплуатации очистных сооружений в соответствии с планом мероприятий пусконаладочных работ на объекте, в связи с чем отсутствует возможность рассчитать корректные показатели надежности, качества и энергоэффективности объекта; отсутствие разрешительной экологической документации по объекту (решения, лицензии, договоры и т.п.); очистные сооружения не производят очистку поступающих сточных вод до требуемых нормативов состава сточных вод, что незамедлительно влечёт за собой наложение штрафных санкций со стороны контролирующих органов непосредственно на эксплуатирующую организацию.

Кроме того, заключение дополнительного соглашения для включения объекта капитального строительства-очистные сооружения, расположенного но адресу: РТ, Заинский муниципальный район, Поповское сельское поселение, приведет к ухудшению положения концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, так как в соответствии с расчетом анализа деятельности объекта убыточна.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона №115-ФЗ, концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Обращаясь в суд с требованием о понуждении к заключению дополнительного соглашения к концессионному соглашению, истец ссылается на то, ответчик эксплуатирует данные объекты, пользуется ими с момента ввода в эксплуатацию, начисляет и взимает плату от абонентов, водоотведение которых осуществляется через Поповские очистные сооружения.

Между тем, документальных доказательств того, что спорный объект функционирует и ответчиком эксплуатируется истцом в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств, что ответчик взимает плату за обслуживание данного объекта с жителей.

Кроме того, изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом (часть 3.8 статьи 13 Закона N 115-ФЗ).

Для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации за исключением случаев, когда такое согласие не требуется (часть 1 статьи 43 Закона N 115-ФЗ).

В данном случае, спорные очистные сооружения, расположенные по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, Поповское сельское поселение, являются объектом системы водоотведения.

Таким образом, в соответствии с частью 3.8 статьи 13 Закона №115-ФЗ изменение существенных условий концессионного соглашения путем заключения дополнительного соглашения должно осуществляться исключительно по согласованию с антимонопольным органом.

Истцом таких доказательств в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу статей 9 и 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе в части представления (непредставления) доказательств, заявления ходатайств о проверке достоверности сведений, представленных иными участниками судебного разбирательства, а также имеющихся в материалах дела.

При изложенных обстоятельствах, поскольку истец не доказал фактическую и правовую необходимость изменения концессионного соглашения, основания для понуждения ответчика к заключению дополнительного соглашения отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья А.А. Вербенко