Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А66-2321/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2321/2022
г.Тверь
01 августа 2022 года




резолютивная часть решения объявлена 25.07.2022


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу, г.Москва,

к Акционерному обществу "Кашинский ликеро-водочный завод "Вереск" (171640, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ Акционерное общество "Кашинский ликеро-водочный завод "Вереск" (далее - ответчик, Общество).

Как следует из материалов дела, Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу Управления (далее - Управление) поступило поручение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 02.09.2021 № 15042/02 о проведении анализа сведений содержащихся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ВГАИС) и государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на предмет соответствия выпускаемых организациями видов алкогольной продукции - ликер и указанием данного вида алкогольной продукции, в соответствующих лицензиях.

На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 14.10.2021 №0103/141021/05247-1, возбужденного в отношении АО «КАШИНСКИЙ ЛИКЕРО-ВОДОЧНЫЙ ЗАВОД «ВЕРЕСК» по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ был составлен протокол осмотра 0103/141021/05247-2.

В ходе осмотра было установлено наличие у Общества произведенной алкогольной продукции (ликеры) в количестве 26 097 (двадцать шесть тысяч девяносто семь) единиц, на которую в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, на алкогольную продукцию (ликеры) наложен арест в общем количестве 26 097 бут. (протокол ареста от 14.10.2021г. №0103/141021/05247-3).

Для проведения экспертизы отобраны образцы спиртосодержащей продукции ранее арестованной алкогольной продукции (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 14.10.2021 № 0103/141021/05247-4, а также вынесено определение о назначении экспертизы от 14.10.2021 № 0103/141021/05247-5.

По результатам проведенных исследований экспертно-аналитическим отделом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу подготовлено экспертное заключение от 07.12.2021 № 97/2021.

Согласно экспертному заключению 07.12.2021 № 97/2021, в ходе проведения испытаний каждому образцу алкогольной продукции присвоен идентификационный номер, в частности № 431/2021 присвоен Ликеру десертному «Мерси Малина» 25 % об., 0,5 л., дата розлива 09.07.2021.

Согласно экспертному заключению от 07.12.2021 № 97/2021 установлено:

-представленный образец алкогольной продукции № 431/2021 (Ликер десертный «Мерси Малина» 25 % об., 0,5 л., дата розлива 09.07.2021) не соответствует требованиям ГОСТ 32071-2013 «Продукция алкогольная. Ликеры. Общие технические требования» п. 5.1.1 и и. 5.1.4 (массовая концентрация общего экстракта для конкретного наименования), п. 5.3 (маркировка).

В ходе проведенных испытаний установлено несоответствие состава продукта указанного в ТИ 11.01.10-101-00339678-2020 и РЦ 11.01.10-101-00339678-2020 составу указанному в маркировке ликера десертного «Мерси Малина», обнаружен синтетический краситель - кармуазип (Е 122), не указанный в составе ликера (протокол испытаний № 431/2021/3 от 06.12.2021).

Таким образом, Управление пришло к выводу, что маркировка образца ликера десертного «Мерси Малина» не соответствует требованиям ГОСТ 32071-2013 «Продукция алкогольная. Ликеры. Общие технические условия» по п. 5.3, ГОСТ 32098-2013 «Водки и водки особые, изделия ликероводочпые и ликеры., упаковка, маркировка, транспортировка и хранение» п. 4.1, TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция и части ее маркировки» п. 4.4 п. 4, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

24.12.2021 Управлением в отношении Общества в присутствии его законного представителя составлен протокол №0103/241221/06709-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 23.50 КоАП РФ определено, что органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, заявитель вправе был составить протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, не соответствующих таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

На основании пункта 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае из материалов дела следует, что Общество осуществляет производство алкогольной продукции - спиртных напитков (ликеров), то есть является изготовителем.

Таким образом, Общество, признается субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона N 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Обязательность соответствия производимой и находящаяся в обороте на территории Российской Федерации алкогольной продукции требованиям государственных стандартов до принятия соответствующих технических регламентов закреплена также в пункте 3 статьи 11, пункте 3 статьи 20, пункте 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) под нормативными документами понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами (статья 9 Федерального закона N 29-ФЗ).

Согласно экспертному заключению 07.12.2021 № 97/2021, в ходе проведения испытаний алкогольной продукции: Ликера десертного «Мерси Малина» 25 % об., 0,5 л., дата розлива 09.07.2021 на соответствие требований ГОСТ 32071-2013 "Продукция алкогольная. Ликеры. Общие технические условия" п. 5.1.1-5.1.4 протоколом испытаний от 07.12.2021 №431/2021 (л.д.89-90) установлено не соответствие требованиям п. 5.1.1, 5.1.4 указанного ГОСТа (массовая доля общего экстракта для конкретного наименования), ввиду чего также установлено несоответствие состава продукта указанного в ТИ 11.01.10-101-00339678-2020 и РЦ 11.01.10-101-00339678-2020 составу указанному в маркировке ликера десертного «Мерси Малина».

Указанный факт был установлен в протоколе испытаний от №431/2021 от 07.12.2021 года.

Доводы общества о недопустимости в качестве доказательства протокола испытаний №431/2021 от 07.12.2021 года, поскольку в протокол испытаний внесены исправления в части указания методики проведения испытаний отклоняются судом как несостоятельные ввиду следующего.

Действующее законодательство предоставляет право экспертной организации на внесение изменений в протоколы испытаний, носящие технический характер, указанный факт не оспаривается ответчиком.

Заявителем представлены изменения от 25.05.2022 №1 (т. 2 л.д. 72) к протоколу испытаний от 07.12.2021 №431/2021 о том, что в таблице с результатами измерений физико-химических показателей протокола испытаний была обнаружена техническая опечатка в графе "НД на метод испытаний" соответствующий показателю "М.к. общего экстракта, г/100см3" вместо "ГОСТ 32080-2013 п. 5.4.3" напечатано "ГОСТ 32080-2013 п. 5.4.1".

Наличие опечатки, носящий технический характер также следует из первичных документов, представлены заявителем: задание на проведение испытаний (т. 1 л.д. 148) и выкопировкой из журнала испытаний (т.1 л.д. 149-150).

Таким образом, при проведении испытаний полученного образца продукции испытательная лаборатория никаких требований действующего законодательства не нарушала, исследования проведены в точном соответствии с применимыми методиками, а достоверность полученных результатов сомнений не вызывает, и никем не оспаривалась.

Изложенные в протоколе испытаний выводы не опровергнуты ответчиком, доказательств недостоверности сведений в указанных документах обществом не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанные доказательства по делу об административном правонарушении получены с соблюдением требований закона.

При назначении и производстве экспертизы нарушений закона не допущено, заключение эксперта соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Исследование проводилось аккредитованным в установленном порядке уполномоченным органом, квалифицированным специалистом-экспертом, оснований не доверять результатам проведенных испытаний не имеется, доказательства, опровергающие полученные результаты лабораторных испытаний спорной продукции, в материалах дела отсутствуют.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о предвзятости эксперта при проведении исследований, о необоснованности и неправомерности его выводов, общество не представило.

Таким образом, не имеется оснований подвергать сомнению результаты лабораторных испытаний, изложенных в протоколе испытаний от 07.12.2021 №431/2021 и выводы экспертного заключения от 07.12.2021 №97/2021.

Также согласно протоколу испытаний от 07.12.2021 года №431/2021/3 (т. 1 л.д.91-92) в представленной на экспертизу продукции (Алкогольная продукция ликер десертный «Мерси малина» (Merciraspberry), дата розлива 09.07.2021, креп. 25 %, емк. 0,5 л., арестованная в соответствии с протоколом ареста № 0103/141021/05247-3 от 14.10.2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 02.11.2021 № 0103/141021/05247-6) выявлено наличие красителя кармуазина (азорубина) (Е122) не указанного производителем в составе ликера.

К указанному протоколу замечаний со стороны ответчика не поступило, оснований для признания данного протокола ненадлежащим доказательством у суда также не имеется.

Пункт 3.1 "ГОСТ 32071-2013. Межгосударственный стандарт. Продукция алкогольная. Ликеры. Общие технические условия" содержит определение термина ликер: Спиртной напиток крепостью не менее 15%, изготовленный из ректификованного этилового спирта, дистиллятов из пищевого сырья, полуфабрикатов ликероводочного производства с добавлением сахаросодержащих продуктов, продуктов сельскохозяйственного происхождения или продуктов питания, в том числе молока и молочной продукции, вина, ароматических веществ, с массовой концентрацией сахара не менее 10 г/100 см3.

Согласно положений п. 5.2 ГОСТ 32071-2013 допускается применение пищевых красителей, разрешенных к применению в производстве ликеров.

Тем не менее, в п. 5.3 ГОСТ 32071-2013 упаковка и маркировка ликеров должна соответствовать требованиям ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" N 881, ТР ТС 005/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" N 769 или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт и ГОСТ 32098-2013. Межгосударственный стандарт. Водки и водки особые, изделия ликеро-водочные и ликеры. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение"

Согласно п. 4.1 ГОСТ 32098-2013. Межгосударственный стандарт. Водки и водки особые, изделия ликеро-водочные и ликеры. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение" маркировка потребительской упаковки с продукцией должна соответствовать требованиям ТР ТС 022/2011 или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт, и содержит следующую дополнительную информацию: состав.

Указывают наличие сорта этилового ректификованного спирта из пищевого сырья (например: высшей очистки, "Экстра", "Люкс" и т.п.), воду (и по усмотрению изготовителя ее отличительные свойства и/или приемы подготовки), а также наименования ингредиентов, в порядке уменьшения массовой доли в момент изготовления продукции.

Вышеназванный технический регламент ТР ТС 022/2011 распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

Согласно части 3 статьи 1 ТР ТС 022/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав" (пункт 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

В п. 6 ч. 4.4 ст. 4 ТР ТС 022/2011 определено, что при наличии пищевой добавки в составе пищевой продукции должно быть указано функциональное (технологическое) назначение (регулятор кислотности, стабилизатор, эмульгатор, другое функциональное (технологическое) назначение) и наименование пищевой добавки, которое может быть заменено индексом пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (E). Если пищевая добавка имеет различное функциональное назначение, указывается функциональное назначение, соответствующее цели ее использования.

Согласно п. 1 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011, маркировка пищевой продукции, предусмотренная п. 1 ч. 4.1 и п. 1 ч. 4.2 указанной статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка.

В соответствии с требованиями пунктов 4, 7 статьи 7 ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (далее - ТР ТС 029/2012) применение пищевых добавок и ароматизаторов не должно вводить приобретателя (потребителя) в заблуждение в отношении потребительских свойств пищевой продукции.

Согласно протоколу испытаний от 07.12.2021 №431/2021/3 установлено нахождение в составе ликера красителя краситель - кармуазин (Е 122), тогда как согласно представленной этикетке в составе ликера десертного "Мерси Малина" отсутствуют какие-либо красители.

Маркировка ликера десертного "Мерси Малина" датой розлива 09.07.2021 года не соответствует требованиям п. 5.3 ГОСТ 32071-2013 "Продукция алкогольная. Ликеры. Общие технические условия", п. 4.1 "ГОСТ 32098-2013. Межгосударственный стандарт. Водки и водки особые, изделия ликеро-водочные и ликеры. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение", п. 4.4 п. 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

Действующее законодательство обязывает производителя предоставить потребителю своевременно (то есть до заключения соответствующего договора) такую информацию о товаре, которая обеспечивала бы возможность свободного и правильного выбора товара покупателем, исключающего возникновение у последнего какого-либо сомнения относительно потребительских свойств и характеристик товара, правил и условий его эффективного использования.

Общество, являющееся производителем алкогольной продукции, обязано принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, предложенная потребителю, отвечала всем требованиям, установленным законом. В целях обеспечения права потребителя на информацию о товаре, обеспечения возможности правильного выбора товара с характеристиками по желанию покупателя, продавцом должно быть соблюдено требование о маркировке товара способом, предусмотренным законом, в т.ч. путем размещения такой информации на листке - вкладыше или этикетке, являющимися самостоятельными носителями информации, на которые наносится маркировка (ст. 2 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки").

Таким образом, факт производства заявителем пищевой продукции (ликера десертного «Мерси малина» (Merciraspberry), дата розлива 09.07.21, креп. 25 %, емк. 0,5 л.), не отвечающих требованиям технических регламентов и требованиям ГОСТ установлен административным органом в ходе проверки, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и заявителем не опровергнут.

Довод ответчика, что к алкогольной продукции имеются все необходимые документы: справки, декларации соответствия в данном случае не имеет правового значения, поскольку не может подтверждать соответствие продукции, произведенной (разлитой) с иным составом, чем указан на этикетке.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

На основании изложенного, учитывая, что доказательств, подтверждающих принятие обществом необходимых и достаточных мер для надлежащего выполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей, материалы дела не содержат, а установленные нарушения в части алкогольной продукции - ликера десертного «Мерси малина» (Merciraspberry), дата розлива 09.07.21, креп. 25 %, емк. 0,5 л, являются достаточными для правовой квалификации нарушения, суд приходит к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество нарушило законодательство Российской Федерации о техническом регулировании, за данное нарушение срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса составляет один год.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 Кодекса).

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. Суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса составляют нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания истек, поскольку продукция общества, которая указана в протоколе об административном правонарушении (ликер, изъятая для проведения экспертизы имеет дату изготовления 09.07.2021).

С момента изготовления (розлива) обществом как производителем продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, и привлечением его к ответственности за совершение правонарушения прошло более одного года.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности не может зависеть о того, когда управление получило подтверждение несоответствия произведенной обществом продукции государственным стандартам, техническим условиям.

Таким образом, оснований для привлечения Общества к административной ответственности на дату рассмотрения спора не имеется.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ).

В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

Абзацем 5 пункта 1 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.

Суд, установив в рамках рассмотрения настоящего спора, что Общество осуществляло производство алкогольной продукции с нарушением п. 5.3 ГОСТ 32071-2013 "Продукция алкогольная. Ликеры. Общие технические условия", п. 4.1 "ГОСТ 32098-2013. Межгосударственный стандарт. Водки и водки особые, изделия ликеро-водочные и ликеры. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение", п. 4.4 п. 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", для предотвращения выпуска в обращение продукции с нарушением правил маркировки суд, руководствуясь положениями абзаца 4 подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьи 29.10 КоАП РФ приходит к выводу, что алкогольная продукция, арестованная в соответствии с протоколом ареста № 0103/141021/05247-3 от 14.10.2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 02.11.2021 № 0103/141021/05247-6), в части ликера десертного «Мерси малина» (Merci raspberry), дата розлива 09.07.21, креп. 25 %, емк. 0,5 л, подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке, поскольку именно в отношении нее в рамках настоящего спора установлен факт не соответствия государственным стандартам и техническим условиям.

При этом, в отношении алкогольной продукции ликер десертный «Мерси малина» (Merci raspberry), дата розлива 08.07.2021, креп. 25 %, емк. 0,5 л, арестованная в соответствии с протоколом ареста № 0103/141021/05247-3 от 14.10.2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 02.11.2021 № 0103/141021/05247-6) факт не соответствия государственным стандартам и техническим условиям в рамках настоящего спора не установлен.

Ликер десертный «Мерси малина» (Merci raspberry), дата розлива 08.07.2021, креп. 25 %, емк. 0,5 л на экспертизу не направлялся, экспертное заключение от 07.12.2021 №97/2021 также содержит выводы лишь в отношении продукции с датой розлива 09.07.2021 года, протокол об административном правонарушении на основании которого Управление просило привлечь Общество к административной ответственности имеет также указание только на продукцию с датой розлива 09.07.2021.

Вопреки запросам суда Управление не представило доказательств, что вся арестованная в ходе административного расследования продукция с различными датами розлива относится к одной партии.

В материалах дела отсутствуют доказательства отбора проб образцов от одной и той же партии, при этом результаты экспертизы по образцам, отобранным у разных партий товара, могут противоречить друг другу, а идентичность названия алкогольной продукции не свидетельствует о принадлежности продукции к одной партии. В каждом случае экспертиза проводится в отношении конкретной продукции, проведение экспертизы предусматривает под собой отбор образцов от конкретной партии товара.

При этом, Общество представило в материалы дела доказательства, что ликер десертный «Мерси малина» (Merci raspberry), креп. 25 %, емк. 0,5 л с датой розлива 08.07.2021 и 09.07.2021 года относится к различным партиям (скриншоты из системы ЕГАИС, удостоверения качества на партии от 08.07.2021 и от 09.07.2021).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в отношении алкогольной продукции, десертного «Мерси малина» (Merciraspberry), дата розлива 08.07.2021 креп. 25 %, емк. 0,5 л. арест подлежит снятию, так как в материалах дела отсутствуют доказательства ее несоответствия государственным стандартам и техническим условиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу о привлечении Акционерного общества "Кашинский ликеро-водочный завод "Вереск" (171640, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ отказать.

Алкогольную продукцию ликер десертный «Мерси малина» (Merciraspberry), дата розлива 09.07.2021, креп. 25 %, емк. 0,5 л, арестованную в соответствии с протоколом ареста № 0103/141021/05247-3 от 14.10.2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 02.11.2021 № 0103/141021/05247-6) изъять и направить на уничтожение.

Снять арест с алкогольной продукции ликер десертный «Мерси малина» (Merciraspberry), дата розлива 08.07.2021, креп. 25 %, емк. 0,5 л, арестованной в соответствии с протоколом ареста № 0103/141021/05247-3 от 14.10.2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 02.11.2021 № 0103/141021/05247-6).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова