Решение от 24 июля 2025 г. по делу № А73-8772/2025

Арбитражный суд Хабаровского края <...>, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8772/2025
г. Хабаровск
25 июля 2025 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДВ Невада» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680006, <...>, кабинет 24)

о взыскании 190 283 руб. 53 коп.

ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее – истец, региональный оператор) обратилось в суд с иском к ООО «ДВ Невада» (далее – ответчик, потребитель) о взыскании 173 543 руб. 28 коп. задолженности по оплате оказанных в период с марта 2023г. по декабрь 2024г. услуг по обращению с ТКО, 16 740 руб. 25 коп. неустойки за период с 11.06.2024 по 22.05.2024, всего 190 283 руб. 53 коп.

Определением суда от 02.06.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик в отзыве иск не признал.

Решением суда от 22.07.2025, принятым в форме резолютивной части, в удовлетворении иска отказано.

От истца в установленный законом срок поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Решение принято судом по следующим основаниям.

Истец в период с 01.07.2022 по 31.12.2024 являлся региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории г. Хабаровска, осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Хабаровска.

Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность в помещениях здания по ул. Республиканская, 5А (лит. В, лит. Д2) в г. Хабаровске, арендуемых по договору аренды выделенных частей нежилых помещений № ИП-41 от 01.03.2023, заключенному с индивидуальным предпринимателем ФИО1 Нежилые помещения используются ответчиком под склад.

06.10.2023 региональным оператором была получена заявка ответчика о заключении договора на обращение с ТКО с приложением необходимых документов, в том числе, договора аренды и уведомления от 21.09.2023 о включении контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО (вх. № 20781 от 06.10.2023).

23.10.2023 истец вручил ответчику проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 19.10.2023 № ТКО-3443/ЮЛ/2023, по условиям которого региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 7 договора, потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (п.23 договора).

Срок договора с 01.07.2022 по 31.12.2023 с дальнейшей пролонгацией (п.п.28, 29 договора). Дата начала оказания услуг – 01.07.2022 (п.5 договора).

Согласно Приложению № 1, коммерческий учет ТКО осуществляется за период с 01.03.2023 по 31.10.2023 расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов – 0,1403 куб.м/год, за период с 01.11.2023 по 31.12.2023 – расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (1 контейнер, объем 0,75 куб.м), место (площадка) накопления – в соответствии с территориальной схемой обращения ТКО Хабаровского края (с 01.03.2023 по 31.10.2023) и <...> (с 01.11.2023).

Подписанный ответчиком экземпляр договора в адрес истца не возвращен, направлен протокол разногласий, который подписан истцом в редакции протокола рассмотрения разногласий.

В связи с изменением площади арендуемых помещений сторонами 15.12.2023 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 19.10.2023, подписанное ответчиком с протоколом разногласий, касающихся неоказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО в период с 01.03.2023 по 31.10.2023. Истец направил в адрес ответчика протокол рассмотрения разногласий от 15.12.2023, который ответчиком не подписан.

В связи с исключением площади 484,18 кв.м. из договора аренды сторонами 11.11.2024 заключено дополнительное соглашение № 2 к договору от 19.10.2023, подписанное ответчиком с протоколом разногласий.

Разногласия сторонами не урегулированы, касаются периода с 01.03.2023 по 31.10.2023.

Из материалов дела следует, что в Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края объект по адресу: <...> в период с 01.03.2023 по 31.10.2023 отсутствовал, сведения о нем включены в территориальную схему в декабре 2024г.

Контейнерная площадка № 061845 с контейнером объемом 0,75 куб.м, принадлежащим арендатору ИИП ФИО1 включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа «Город Хабаровск» 21.09.2023.

По версии истца, у ответчика в период с 01.03.2023 по 31.10.2023 отсутствовала собственная индивидуально-определённая контейнерная площадка, поэтому вывоз ТКО ответчика осуществлялся с иных общедоступных контейнерных площадок.

На оплату оказанных услуг по обращению с ТКО истцом были выставлены соответствующие счета-фактуры (УПД), направленные в адрес ответчика.

Оплата не произведена, претензия не исполнена, истец обратился в суд.

Возражая против заявленных требований, ответчик сослался на неоказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО в период с 01.03.2023 по 31.10.2023, оплату услуг регионального оператора за последующий период (с ноября 2023г.). Сослался на установленный решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-860/82024 по иску ООО «Хабавтотранс ДВ» к ИП ФИО1 факт отсутствия источника образования ТКО – склада площадью 3 366,3 кв.м. по адресу: <...>, литер В в Территориальной схеме обращения с отходами.

Суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Правоотношения сторон регулируются нормами главы 39 ГК РФ, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах, Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, регулирующие обращение с отходами производства и потребления.

В соответствии с частью 1 ст.24.6 Закона об отходах, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 ст.24.7 Закона об отходах, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2 ст.24.7 Закона об отходах).

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (часть 4 ст.24.7 Закона об отходах).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156) устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Разногласия сторон касаются периода с 01.03.2023 по 31.10.2023, то есть до создания, регистрации контейнерной площадки для источника образования отходов – здания по адресу: <...> и направления сведений о площадке в адрес регионального оператора. Спор относительно факта оказания услуг и их оплаты ответчиком с ноября 2023г. отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона об отходах, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Место накопления ТКО является существенным условием договора обращения с ТКО.

Согласно п.14 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Пра-вил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ, территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 действовавших в спорный период "Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем", утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 (далее –– Правила № 1130), раздел "Места накопления отходов" территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона об отходах, пункту 15 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, либо при неурегулированных разногласиях сторон, что имеет место в рассматриваемом случае, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

В спорном случае место накопления ТКО в направленном ответчику проекте договора за период с 01.03.2023 по 31.10.2023 непосредственно не определено, имеется только стандартная отсылка к территориальной схеме. Никаких оговорок в отношении иных контейнерных площадок, включенных в территориальную схему и используемых потребителем, проект договора не содержит.

Но и в действовавшей в период направления территориальной схеме места накопления ТКО для источника образования отходов по ул. Республиканская, 5А в г.Хабаровске не было определено, что установлено судами при рассмотрении дела № А73-860/2024 о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО с собственника здания ИП ФИО1

Это обстоятельство не освобождает ответчика от ответственности в случае, если ему услуги регионального оператора действительно оказывались. Но оно переносит на истца бремя доказывания, региональный оператор уже должен подтвердить реальное оказание услуг ответчику, предположений не достаточно.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ).

Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 ГК РФ), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 663-О) и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (абзац третий пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130, территориальная схема включает, кроме прочего, разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона об отходах региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с от-

ходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по не включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484).

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает возможность для потребителя (группы потребителей) подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил № 1130).

На распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции: 1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота предполагает образование ТКО; 2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором.

Для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональный оператор должен подтвердить заключение договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним не будет опровергнут любой из указанных фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие факт реального оказания услуг по обращению с ТКО ответчику в период с 01.03.2023 по 31.10.2023, истцом в материалы дела не представлены.

Судом не может быть принят довод истца о том, что оказание услуг потребителю подтверждается вывозом ТКО с общедоступных контейнерных площадок. Если объект образования ТКО не включен территориальную схему, плата за услуги по вывозу ТКО не может взиматься как обязательный сбор, на основе одних предположений об оказании услуг региональным оператором.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063).

Судом критически оцениваются распечатки движения мусоровозов системы ГЛО- НАСС, поскольку сами по себе они не подтверждают оказание услуг именно ответчику. При этом, как следует из данных распечаток, средняя продолжительность остановки мусоровоза составляла 32 сек., что явно недостаточно для загрузки ТКО даже из одного контейнера.

Как уже сказано, с 01.11.2023, когда региональный оператор начал вывоз с контейнерной площадки после включения ее в реестр, спор между сторонами отсутствует, услуги регионального оператора ответчиком оплачены, что подтверждается соответствующими платежными поручениями.

На основании изложенного, требование о взыскании основного долга удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 309, 310, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья А.В. Бутковский