Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А12-31895/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-31895/2018
01 ноября 2018 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2018 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Крутовское сельское поселение Серафимовического муниципального района Волгоградской области в лице администрации Крутовского сельского поселения Серафимовического муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрация Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), огородническому некоммерческому товариществу "Крутовское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора № 1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом объектов водоснабжения от 17.07.2017 г.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе,

от ответчиков – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Крутовское сельское поселение Серафимовического муниципального района Волгоградской области в лице администрации Крутовского сельского поселения Серафимовического муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрация Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, огородническому некоммерческому товариществу "Крутовское" (далее – ответчики) в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор № 1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом объектов водоснабжения от 17.07.2017 г., заключенный между администрацией Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом "Крутовское". Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать огородническое некоммерческое товарищество "Крутовское" возвратить администрации Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема- передачи к договору от 17.07.2017г. следующее имущество: буровую скважину №4, с кадастровым номером 34:27:010005:206, в х. Крутовский; буровую скважину № 2, с кадастровым номером 34:27:010001:497, в х. Крутовский; буровую скважину № 1, с кадастровым номером 34:27:010001:498, в х. Крутовский; буровую скважину № 69, с кадастровым номером 34:27:010001:499, в х. Крутовский; буровую скважину № 4850, с кадастровым номером 34:27:010005:204, в х. Тюковной; башню Рожновского, с кадастровым номером 34:27:010001:496, в х. Крутовский; башню Рожновского, с кадастровым номером 34:27:010001:500, в х. Крутовский; башню Рожновского, с кадастровым номером 34:27:010005:207, в х. Крутовский; башню Рожновского, с кадастровым номером 34:27:010005:205, в х. Тюковной; водопровод, с кадастровым номером 34:27:010001:495, в х. Крутовский; водопровод, с кадастровым номером 34:27:000000:865, в х. Тюковной.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Крутовское сельское поселение Серафимовического муниципального района Волгоградской области в лице администрации Крутовского сельского поселения Серафимовического муниципального района Волгоградской области поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, письменный отзыв на исковое заявление не представили.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения заявления, путем размещения информации о судебном заседании на сайте арбитражного суда, не обеспечили явку представителей в заседание суда.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 17.07.2017 г. между администрацией Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (далее - ссудодатель) и огородническим некоммерческим товариществом "Крутовское" (далее - ссудополучатель, ОНТ "Крутовское") заключен договор № 1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом объектов водоснабжения (далее - договор).

Согласно п. 1.1, 1.2 договора ссудодатель предоставляет в безвозмездное пользование согласно акту приема-передачи имущество, а ссудополучатель обязуется принять имущество и использовать в целях определенных уставом организации, для осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения потребителям.

В соответствии с актом приема-передачи от 17.07.2017г. администрацией Крутовского сельского поселения ОНТ "Крутовское" передано следующее имущество: водопровод, 4 буровые скважины и 3 башни Рожновского в х. Крутовский, водопровод, буровая скважина и башня Рожновского в х. Тюковной.

Данный договор не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.

Полагая, что указанный договор заключен с нарушениями требований закона и является недействительным (ничтожным), заместитель прокурора Волгоградской области обратился с иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленный иск, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Указанное в акте приема-передачи имущество является собственностью Крутовского сельского поселения. Согласно информации администрации сельского поселения от 06.08.2018 г. переданное по договору имущество относится к централизованной системе водоснабжения.

На основании ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются . в, соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 данного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Указанное в договоре имущество введено в эксплуатацию с 1971 по 1991 годы, то есть более пяти лет до даты заключения договора.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, -регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем администрацией Крутовского сельского поселения водопровод, буровые скважины и башни Рожновского, относящиеся к системе центрального водоснабжения, в нарушение закона переданы в безвозмездное пользование ОНТ "Крутовское" и без проведения конкурса.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Оспариваемый договор нарушает права муниципального образования - Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление 1 доходов в бюджет сельского поселения от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Таким образом, указанный договор противоречит требованиям действующего законодательства и является ничтожным (недействительным).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор № 1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом объектов водоснабжения от 17.07.2017 г., заключенный между администрацией Крутовского сельского поселения Серафимовического муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом "Крутовское".

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать огородническое некоммерческое товарищество "Крутовское" возвратить администрации Крутовского сельского поселения Серафимовического муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема-передачи к договору № 1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом объектов водоснабжения от 17.07.2017 г. следующее имущество: буровую скважину № 4, с кадастровым номером 34:27:010005:206, в х. Крутовский, буровую скважину № 2 с кадастровым номером 34:27:010001:497 в х. Крутовский, буровую скважину № 1, с кадастровым номером 34:27:010001:498, в х. Крутовский, буровую скважину № 69 с кадастровым номером 34:27:010001:499, в х. Крутовский, буровую скважину № 4850, с кадастровым номером 34:27:010005:204, в х. Тюковной, башню Рожновского, с кадастровым номером 34:27:010001:496, в х. Крутовский, башню Рожновского, с кадастровым номером 34:27:010001:500, в х. Крутовский, башню Рожновского, с кадастровым номером 34:27:010005:207, в х. Крутовский, башню Рожновского, с кадастровым номером 34:27:010005205, в х. Тюковной, водопровод, с кадастровым номером 34:27:010001:495, в х. Крутовский, водопровод, с кадастровым номером 34:27:000000:865, в х. Тюковной.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин