Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А58-5274/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5274/2020
17 декабря 2020 года
город Якутск


резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 г.

мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сапожниковой Ю.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1413002499, ОГРН 1031400554657) к Территориально-соседской общине малочисленных народов севера - эвенов "Себян" (ИНН 1413231481, ОГРН 1131400001754) о взыскании 4 452 569, 68 рублей,

при участии в заседании:

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.09.2020 (личность установлена по паспорту, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) обратилась в арбитражный суд с иском к территориально-соседской общине малочисленных народов севера - эвенов "Себян" о взыскании 4 452 569, 68 рублей суммы субсидии, предоставленной в 2018 году.

Истец на судебное разбирательство не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания в установленном процессуальным законом порядке, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил провести судебное заседание в отсутствие истца.

Ответчик с иском не согласен.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

19.03.2018 в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я), выделенных за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на поддержку сельскохозяйственного производства в рамках реализации муниципальной целевой программы МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2018-2020 годы», утвержденным постановлением Администрации МО «Кобяйский улус (район)» от 14.02.2018 № 12-П (в редакции дополнительного соглашения №6 от 23.11.2018) (далее – порядок предоставления субсидий), между истцом (муниципальное образование) и ответчиком (получатель) заключено соглашение № 6 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию оленей, предметом которого является предоставление из бюджета МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) в 2017 году субсидии на финансовое обеспечение затрат без подтверждающих документов коммерческим и некоммерческим организациям по содержанию оленей в стандартных и нестандартных стадах.

23.11.2018 сторонами заключено дополнительное соглашение № 6.

Согласно п. 2.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 6 от 23.11.2018) субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Муниципальному образованию как получателю бюджетных средств, по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации 762 0405 25Б0063210 814 212 на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в следующем размере 4 452 569,68 руб.

Во исполнение условий соглашения истец произвел перечисление ответчику денежных средств на общую сумму 4 452 569,68 руб. по платежным поручениям от 27.03.2018 № 132, от 19.04.2018 №189, от 11.05.2018 №234, от 09.06.2018 №301, от 19.07.2018 №363, от 15.08.2018 №393, от 22.08.2018 №517, от 05.09.2018 №565, от 13.09.2019 №591, от 16.10.2018 №666, от 13.11.2018 №702, от 26.11.2018 №756.

Проведенной Министерством финансов Республики Саха (Якутия) выездной проверкой соблюдения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителями) получателями средств бюджетов муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами за 2017 - 2018 годы в администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) установлены нарушения бюджетного законодательства, вынесено представление № 17/16-1/11-2169 от 02.12.2019 об устранении установленных нарушений путем восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумм нецелевого использования бюджетных средств, в том числе субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие северного домашнего оленеводства.

Истец со ссылкой на то, что у ответчика выручка от реализации сельскохозяйственной продукции за 2018 год отсутствует, ответчик не является сельскохозяйственным товаропроизводителем, в нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса, п. 1.4 порядка предоставления субсидий произведено нецелевое использование средств бюджета на сумму 4 452 569,68 руб., выразившееся в направлении средств бюджета лицу, который не являлся сельскохозяйственным товаропроизводителем, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Ответчик с иском не согласен согласно доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

На основании пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы получателем не по целевому назначению.

Факт предоставления истцом ответчику субсидии в размере 4 452 569,68 руб. подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Судом установлено, что комиссии для отбора кандидатов на получение субсидии на развитие северного домашнего оленеводства ответчиком были предоставлены документы в соответствии с извещением истца о проведении отбора, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 16.03.2018 № 20, распоряжением администрации МО «Кобяйский улус (район) РС (Я) от 16.03.2018 № 309-р, Порядком предоставления субсидии.

В соответствии с п. 2.7.1 порядка предоставления субсидии субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат без подтверждающих документов коммерческим и некоммерческим организациям по содержанию оленей в стандартных и нестандартных стадах.

Согласно пп. «ж» п. 2.7.1 порядка предоставления субсидии показателем результативности является выполнение плана. Плановые показатели утверждаются распоряжением Администрации и указаны в соглашении.

Пп. «л» п. 2.7.1 порядка предоставления субсидии установлен перечень затрат целевого использования средств по содержанию оленей.

В соответствии с пунктами 4.3.6.1, 4.3.6.4 соглашения ответчиком ежемесячно представлялись: отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по содержанию оленей; акты инвентаризации по итогам весенней и осенней корализации за 2018 год.

Судом не принимается довод истца о том, что ответчик не является сельскохозяйственным товаропроизводителем в связи с тем, что в отчете «Информация о производственной деятельности родовых общин за 2018 год» выручка от реализации сельскохозяйственной продукции за 2018 год отсутствует, по следующим основаниям.

Порядком предоставления субсидии и спорным соглашением не предусмотрено условие об обязательном наличии какой-либо выручки за период пользования полученной субсидии, а также условие о предоставлении отчета «Информация о производственной деятельности родовых общин».

Согласно пп. «з» п. 3.1 порядка предоставления субсидии оленеводческие хозяйства юридические лица предоставляют следующую статистическую отчетность в Отдел государственной статистики г. Якутск (в п. Сангар), отражающие показатели достижения результативности: Форма 1(СХ) ежемесячная; форма 25сх годовая; форма 21-СХ годовая.

Согласно п. 4.3.8 соглашения получатель обязуется представлять в муниципальное образование:

отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.1 настоящего соглашения не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, по итогам года до 15 января 2019 года;

отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с пунктом 4.1.3 настоящего соглашения не позднее 15 января 2019 года;

оперативную информацию о движении поголовья оленей получателя еженедельно по понедельникам по форме согласно приложению № 4 к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения;

акты инвентаризации оленей по итогам весенней корализации до 20 июня 2018 года, по итогам осенней корализации до 20 ноября 2018 года, по форме согласно приложению № 5 к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения;

сведения о приобретении товарно-материальных ценностей получателем до 20 октября 2018 года, по форме согласно приложению № 6 к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения;

информацию об организации защиты оленей от хищников ежеквартально не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению № 7 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Ответчиком истцу предоставлялись следующие отчеты статистического наблюдения: Сведения о состоянии оленеводства (форма № 25-сх), утвержденная Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 12.12.2016 № 811; Сведения о состоянии животноводства (форма № 24-СХ), утвержденная Приказом Росстата от 24.08.2017 № 545; Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции (форма № П-1 (СХ)), утвержденная Приказом Росстата от 17.09.2010 № 319.

Согласно данным указанных отчетов ответчиком было забито в хозяйстве (произведено на убой) за 2018 год всего 77 голов северных оленей, что составляет в живом весе 72,8 ц.

Кроме того, ответчиком была предоставлена бухгалтерская отчетность за 2016, 2017 и 2018 годы. В отчетности за 2018 год отражена выручка в размере 24 000 руб. за реализацию пантов северного оленя, в подтверждение представлены: договор купли-продажи от 22.12.2018, товарная накладная № 1 от 25.12.2018 на реализацию пантов в количестве 24 кг на общую сумму 24 000 руб., приходный кассовый ордер № 15 от 28.12.2018 на сумму 24 000 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» запрещаются организация и деятельность общин малочисленных народов в других целях, кроме целей, обозначенных настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, учредительными документами соответствующей общины малочисленных народов.

Ответчик является некоммерческой организацией в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации № 1414220128 от 13.12.2013, а также письмом Управления юстиции РФ по Республике Саха (Якутия) от 20.02.2020 № 14/02-21/1594.

В соответствии с протоколом заседания комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) по ведению Единого реестра субъектов деятельности в сельском хозяйстве от 15.02.2018 № 3 ответчик включен в реестр в раздел учета «Родовые, родоплеменные кочевые общины коренных малочисленных народов Севера» (приложение № 6 к протоколу).

Исходя из организационно-правового статуса, основной целью деятельности ответчика является защита их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры, основным видом деятельности ответчика является - разведение оленей - оленеводство.

Отсутствие дохода от реализации сельскохозяйственной продукции по объективным причинам не свидетельствует об утрате налогоплательщиком имеющегося у него статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Учитывая, что существенных нарушений условий, установленных при предоставлении субсидии, а также нарушений условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий соглашения не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата ответчиком субсидии.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по настоящему иску распределению не подлежит.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске Администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориально-соседской общине малочисленных народов севера - эвенов "Себян" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 4 452 569, 68 рублей отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Артамонова Л. И.