Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А65-26388/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                       Дело № А65-26388/2024


Дата принятия решения –  18 сентября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  16 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Инспекции Государственного строительного надзора Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к инженеру строительного контроля Общества с ограниченной ответственностью "ГлобалСтрой" ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАп РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024г., диплом, ФИО3 по доверенности от 29.01.2024г., диплом,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 01.03.2024г., диплом, ФИО1 (паспорт), 



У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Государственного строительного надзора Республики Татарстан, (далее-заявитель) 20.08.2024 обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к инженеру строительного контроля Общества с ограниченной ответственностью "ГлобалСтрой" ФИО1 (далее-ответчик), с указанными требованиями.

Определением от 22.08.2024 Арбитражным судом Республики Татарстан заявление заявителя принято к производству.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик во время судебного заседания на вопрос суда ответил, что факт нарушений признал, раскаивается.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, в период с 19.07.2024 по 22.07.2024, в соответствии с решением заместителя начальника Инспекции ФИО5 от 11.07.2024 № 12-09/0516 (Т.1 Л.Д.41-42), на объекте Жилой комплекс по ул. Родины г. Казани. Жилой дом № 1 корпус 1, 2, 3, 4, 5, расположенного по адресу: <...> 16:50:060406:865 проводилась внеплановая выездная проверка, с целью проверки исполнения предписания № 12-12/0352-01 от 31.05.2024 (Т.1 Л.Д.38-40) об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание), выданного обществу с ограниченной ответственностью "ГлобалСтрой" (далее - ООО "ГлобалСтрой"). Срок исполнения предписания - 01.07.2024.

По результатам проверки составлен акт от 22.07.2024 № 12-12/0048 (Т.1 Л.Д.43-45), протокол осмотра от 22.07.2024 № 12-21/0489 (Т.1 Л.Д.46), выдано предписание об устранении нарушений от 22.07.2024 № 12-12/0048-01 (Т.1 Л.Д.56-57).

В связи с выявленным неисполнением предписания № 12-12/0352-01 от 31.05.2024 должностным лицом административного органа в отношении инженера строительного контроля ООО "ГлобалСтрой" ФИО1, согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № 12-16/0687 от 24.07.2024.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 11.07.2024 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее - Инспекция) вынесено решение № 12-09/0516 (Т.1 Л.Д.41-42) о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания № 12-12/0352-01 от 31.05.2024 (Т.1 Л.Д.38-40) об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание), выданного обществу с ограниченной ответственностью "ГлобалСтрой" (далее – ООО "ГлобалСтрой"). Срок исполнения предписания - 01.07.2024.

Согласно договору № 23-5 от 13.03.2023 и приложению № 1 к данному договору, ООО "ГлобалСтрой" осуществляет функции Технического заказчика с выполнением Технического надзора в ходе строительства объекта капитального строительства: «Жилой комплекс по ул. Родины г. Казани. Жилой дом № 1 корпус 1, 2, 3, 4, 5, расположенного по адресу: <...> 16:50:060406:865». Согласно вышеуказанному приложению № 1 к договору № 23-5 от 13.03.2023 на стадии строительства функции строительного контроля (технического надзора) со стороны Технического заказчика ООО "ГлобалСтрой" осуществляются в виде проверки выполненных работ на соответствие требованиям сметной и технической документации, включая, в частности, контроль качества выполняемых работ; проверку актов выполненных работ; ведение журнала технического надзора с фиксацией выявленных при осмотре выполненных работ отклонений: от рабочих чертежей, от технологии производства строительных работ, от действующих СНиП и ГОСТ, а также определением сроков устранения обнаруженных отклонений; контроль своевременности и качественности устранения выявленных отклонений, зафиксированных в журнале технического надзора. В случае невыполнения указаний технического надзора по устранению допущенных отклонений вплоть до остановки работ до полного устранения данных нарушений.

Следовательно, функции строительного контроля со стороны Технического заказчика ООО "ГлобалСтрой" включают в том числе и контроль за своевременным и надлежащим исполнений требований предписания № 12-12/0352-01 от 31.05.2024.

Приказом № 28 от 14.08.2023 ответственность за осуществление строительного контроля в ходе строительства объекта капитального строительства: «Жилой комплекс по ул. Родины г. Казани. Жилой дом № 1 корпус 1, 2, 3, 4, 5» возложена на инженера строительного контроля ООО "ГлобалСтрой" ФИО1.

С 19.07.2024 по 22.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка ООО "ГлобалСтрой" на объекте: Жилой комплекс по ул. Родины г. Казани. Жилой дом № 1 корпус 1, 2, 3, 4, 5, расположенного по адресу: <...> 16:50:060406:865.

В ходе проведения проверки выявлено, что предписание № 12-12/0352-01 от 31.05.2024 не исполнено, а именно не устранены нарушения:

«1. Согласно проекта шифр 0017/2022-КР.2 лист 9 при устройстве свайного основания корпуса 2 и корпуса 4 предусмотрены сваи длиной 17 и 18 метров, по факту используются сваи длиной 16 метров, что не соответствует требованиям проекта. Согласно проекта шифр   0017/2022-КР.5   лист   21   при   устройстве   свайного   основания   корпуса   5предусмотрены сваи длиной 17, 18 метров, по факту использованы сваи длиной 11, 12,13, 14, 16 метров - нарушение ч. 6 ст. 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

2. Лестничная клетка с лифтовыми шахтами в осях 10-11/Г-Е корпуса 1 выполнена с отступлением от требований проектной документации, а именно размеры стен к простенков лестничной клетки и лифтовых шахт отличаются от проектных, а именно: 1) по оси 10 фактический размер простенка 4690мм, 1050мм по проекту 4940, 1170мм соответственно, 2) по оси Е-Д стена по проекту 1700мм, по факту 1650мм, 3) простенок лифтовой шахты по оси 11-Г по проекту 1820мм по факту 1640мм, 4) проем лифтовой шахты грузового лифта по проекту 1500мм по факту 1390мм, 5) простенок между лифтовыми шахтами по проекту 605мм по факту 730мм, 6) простенок шахты пассажирского лифта справа по проекту 525 мм по факту 590мм - нарушение требований проектной документации шифр 0017/2022-КР.1 лист 3 - нарушение ч. 6 ст. 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

3. Фактическое исполнение лестничной клетки и шахты лифта (размеры) по оси 3-4Г-Е согласно представленной исполнительной съемки не соответствует (размеры) проектной документации шифр 0017/2022-КР.1 листы 3,4 - нарушение ч. 6 ст.52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

4. Часть лиц при выполнении работ на высоте не используют страховочные привязи, а именно не пристегиваются - нарушение требований проектной документации 0017/2022-ПОС.ПЗ лист 33, п. 30 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2020г. № 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте», ч. 6 ст. 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

5. Опасные зоны в месте производства работ корпуса 1 с постоянным присутствием опасных производственных факторов с перепадом на высоте 1,8 м и более не огорожены защитными ограждениями, а зоны с возможным воздействием опасных производственных факторов - сигнальными ограждениями и знаками безопасности -нарушение требований проектной документации 0017/2022-ПОС.ПЗ лист 33, п. 11,13 раздела 2 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2020г. № 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкцией ремонте», ч. 6 ст. 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ.».

Инспекцией был составлен акт проверки от 22.07.2024 № 12-12/0048, на основании которого было вынесено новое предписание от 22.07.2024 № 12-12/0048-01.

22.07.2024 инспекцией было направлено ответчику уведомление №12-15/0334  о составлении протокола об административном правонарушении.

24.07.2024 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 12-12/0352-01 от 31.05.2024, был составлен протокол № 12-16/0687 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 12-12/0352-01 от 31.05.2024, выданного обществу в установленный срок не выполнено, суд считает, что в действиях должностного лица общества - инженера строительного контроля ООО "ГлобалСтрой" ФИО1 содержится состав вменяемого правонарушения.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности, после получения предписания соответствующего органа не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося  в  неисполнении  предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в  материалах дела доказательствами: актом проверки от 22.07.2024 № 12-12/0048, протокол осмотра от 22.07.2024 № 12-21/0489, выдано предписание об устранении нарушений от 22.07.2024 № 12-12/0048-01.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих  своевременное устранение вменяемых правонарушений, а также доказательств отсутствия вменяемых правонарушений.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком такие основания не заявлены.

Учитывая,  что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной  ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает правомерным назначить минимальный штраф в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь инженера строительного контроля Общества с ограниченной ответственностью "ГлобалСтрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 (28.10.1987г.р., м.р.: г.Казань) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Министерство юстиции по Республике Татарстан

Получатель: УФК по Республике Татарстан (Министерство юстиции л/с <***>).

ИНН <***>, КПП 165501001, ОКТМО 92701000

Банк ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРТСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Татарстан г.Казань

БИК 019205400, Расчетный счет <***>

Корреспондентский счет 40102810445370000079

КБК 731 1 16 01203 01 9000 140, ОКТМО 92701000

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                     А.Е. Кириллов