Решение от 20 января 2023 г. по делу № А80-435/2022

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-435/2022
г. Анадырь
20 января 2023 года
резолютивная часть объявлена 20.01.2023

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимовой Анны Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышевой А.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН 1052503032229, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аквамарин» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» - представитель Москвич У.О. по доверенности от 16.12.2022 № 43, диплом;

от заинтересованного лица путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» - представитель ФИО1 по доверенности от 01.03.2020 б/н,

установил:

Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением от 08.12.2022 № 01-21/6073 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аквамарин» (далее - ООО «Аквамарин», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 20.12.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14 час. 30 мин. 20 января 2023 года.

До начала заседания от Управления во исполнение вышеуказанного определения суда поступили материалы дела об административном правонарушении (оригинал). Кроме того, Управление указало об отсутствии наличия смягчающих или отягчающих обстоятельств, сведений о привлечении Общества к административной ответственности.

ООО «Аквамарин» в отзыве на заявление признало наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, одновременно указало на отсутствие умысла, просило в качестве административного наказания избрать меру ответственности в виде предупреждения или административного штрафа в размере 20000 руб.

В предварительное судебное заседание обеспечена явка представителей.

С учетом готовности дела к судебному разбирательству, отсутствия возражений по переходу от лиц, участвующих в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание с рассмотрением спора по существу.

В заседании представитель заявителя поддержал требования, просил привлечь Общество к административной ответственности.

Представитель Общества поддержал доводы отзыва, просил в качестве административного наказания избрать меру ответственности в виде предупреждения или административного штрафа в размере 20000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

Согласно коносаменту №ВЛ/К1212/2022/3 с порта погрузки Анадырь в пункт назначения Владивосток на судне «Лиза» от грузоотправителя ООО «Аквамарин» грузополучателю ООО «Аквамарин» отправлен контейнер ALLU6104993 с наименованием груза «икра соленная» с приложением ветеринарного свидетельства № 15589728782 от 19.08.2022 и удостоверений качества № 15,16,17,18,19,20 от 15.08.2022.

В ходе документарного контроля установлено добавление продукции общим объемом 384 кг. с датой производства 11.08.2022 через инвентаризацию владельцем груза ООО «Аквамарин» (689000, РФ, Чукотский АО, <...>) (акт об установленном расхождений по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей от 15.08.2022 № 455620219).

В связи с отсутствием возможности подтвердить происхождение подконтрольного товара, а именно: икра лососевая зернистая д/в т/о лососевых рыб соленая охлаждённая КЕТЫ, изготовитель ООО «Аквамарин», с датами изготовления 11.08.2022, в количестве 62 мест, массой нетто 744 кг., 25.10.2022 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в присутствии представителя ООО «Аквамарин» ФИО2 по доверенности № 1 от 27.08.2022 проведен осмотр подконтрольного товара, находящегося в контейнере на территории ООО «Траст».

В ходе проведения ветеринарного осмотра подконтрольного товара обнаружена икра лососевая зернистая д/в т/о лососевых рыб соленая охлаждённая КЕТЫ, изготовитель ООО «Аквамарин», с датами изготовления 11.08.2022, 06.08.2022, 31.07.2022, 03.08.2022, 05.08.2022 упакованная в пластиковые контейнеры, в общем количестве 700 мест, массой нетто 8400 кг.

По данному факту 25.10.2022 Отделом пограничного ветеринарного контроля на госгранице РФ и транспорте Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в присутствии представителя грузоотправителя ООО «Аквамарин» ФИО2 по доверенности № 1 от 27.08.2022 составлен Акт б/н о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозке товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, которым возбуждено административное производство №03-106/22 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с отсутствием прослеживаемости на часть продукции протоколом об аресте на подконтрольный товар: икра лососевая зернистая д/в т/о, лососевых рыб соленая охлаждённая КЕТЫ, изготовитель ООО «Аквамарин», с датами изготовления 11.08.2022, в количестве 62 мест, массой нетто 744 кг, наложен арест.

С учетом установленных нарушений, возбуждения 25.10.2022 в отношении ООО «Аквамарин» дела об административном правонарушении №03-106/2022 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области определением от 28.10.2022 вызвало законного представителя – директора общества ФИО3 для участия в составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Аквамарин» на 07.12.2022.

При этом, 01.11.2022 в адрес Управления от Общества поступили сведения об устранении нарушений в части прослеживаемости путем исправления ошибки и привидением данных в ФГИС «Меркурий» в соответствие.

Также к данным сведениям приобщены документы, а именно: акт сверки товарно-материальных ценностей № 4848411072 от 28.10.2022, ветеринарные свидетельства от 01.11.2022 № 16518926431, 16518926433.

На основании ходатайства Общества от 02.11.2022 Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области определением от 02.11.2022 арест на подконтрольный товар снят.

Таким образом выявленные в ходе проверки нарушения устранены.

07.12.2022 в присутствии законного представителя Общества, Приморским межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлен протокол №03-106/22 об административном правонарушении, которым установлено нарушение требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо продукции и связанными с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующим таким требованиям, а именно пункта 12, подпункта «и» пункта 25 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской комиссии от 18.10.2016 № 162, части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении от 07.12.2022 соответствуют требованиям статей 28.2, 23.14 КоАП РФ.

Нарушения ООО «Аквамарин» квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с часть 1 статьи 14.43 нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к норме указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) установлено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Из разъяснений, изложенных в пункте 40 «Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 5 (2017)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, следует, что субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Таким образом, при признании лица субъектом ответственности необходимо исходить из того, обязано ли данное лицо соблюдать требования указанных технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

ООО «Аквамарин» является субъектом малого и среднего предпринимательства, основной вид деятельности которого - переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков (ОКВЭД 10.20), дополнительными видами деятельности, в том числе, являются рыболовство морское, рыболовство морское промышленное, рыболовство морское прибрежное, рыболовство пресноводное, рыболовство пресноводное промышленное, торговля оптовая прочими пищевыми продуктами, включая рыбу, ракообразных и моллюсков.

Из материалов административного производства и заявления Управления следует, что в вину Общества вменяется нарушение требований пункта 12, подпункта «и» пункта 25 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской комиссии от 18.10.2016 № 162, части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880.

В соответствии с пунктом 12 ТР ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям названного технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена.

Согласно подпункту «и» пункта 25 ТР ЕАЭС 040/2016 безопасность пищевой рыбной продукции в процессе ее производства должна быть обеспечена прослеживаемостью пищевой рыбной продукции.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (статья 4 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушения, установленные административным органом, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и не оспорены Обществом. Общество вину в совершении правонарушения пинало, нарушения устранены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Аквамарин» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Анализ диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ показывает, что рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения требований технических регламентов при производстве, хранении, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращении продукции, который имеет строго регламентированный характер, и соблюдение которого является обязанностью изготовителя продукции.

С учетом изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ характер и степень общественной опасности допущенного ООО «Аквамарин» правонарушения, суд приходит к выводу, что совершенное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок публичных общественных отношений, возникающих в процессе технического регулирования, а охранительные нормы статьи 14.43 КоАП РФ защищают жизнь и здоровье граждан, в связи с чем отсутствуют основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 указанной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о привлечении ООО «Аквамарин» к административной ответственности ранее, в том числе за иные правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о единичном случае нарушения.

Совершенное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) 25.10.2022, устранено Обществом 01.11.2022, нарушение касается оборота продукции и не повлекло причинение ущерба, либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности назначения Обществу наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде предупреждения, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа,

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аквамарин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения, в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 275 АПК РФ. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.


Судья А.В. Трофимова