Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А60-74096/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-74096/2018
18 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Исмаиловым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-74096/2018

по заявлению Заместителя прокурора города Ревды Свердловской области

к Муниципальному унитарному предприятию "Теплоснабжающая компания городского округа Дегтярск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 24.04.2018 №8/2-10-2018;

от заинтересованного лица: ФИО2, приказ №64 от 16.10.2018;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заместитель прокурора города Ревды Свердловской области обратился в суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Теплоснабжающая компания городского округа Дегтярск" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением суда от 25 декабря 2018 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 25 февраля 2019 года арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением от 11 марта 2019 года произведена замена судьи, путём определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, от заинтересованного лица поступили документы в обосновании правовой позиции, просит отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Ревды в ноябре-декабре 2018г. во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 19.11.2018г. за № 7/1-21-2018 об активизации надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ, проведена документарная проверка в отношении ГО Дегтярск в данной сфере деятельности, в том числе в части получения последним паспорта готовности к отопительному сезону.

В ходе данных проверочных мероприятий установлено следующее. В соответствии с Приказом Уральского управления Ростехнадзора от 21.09.2018 №Св-651 "О проведении проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019годов Муниципального образования городской округ Дегтярск Свердловской области" в городском округе Деггярск совместно с Уральским управлением Ростехнадзора проведена соответствующая проверка на предмет готовности городского округа Деггярск к отопительному периоду 2018/2019 годов.

По результатам проведенных проверочных мероприятий, городской округ Деггярск не получил паспорт готовности, по причине не исполнения МУП «ТСК ГО Дегтярск» (ИНН <***>) ранее выданных Уральским Управлением Ростехнадзора по УрФО, предписаний, а именно:

1) пункта 1 Предписания Уральского управления Ростехнадзора от 08.08.2018 №Св-3849-р/П-1 "Не подвергается техническому освидетельствованию специализированной организацией строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок, эксплуатируемых МУП «ТСК ГО Дегтярск» с периодичностью один раз 5 лет, а именно:

-Блочно-модульная котельная "Тепловой центр №2" - 623270, <...>;

-Блочно-модульная котельная "Тепловой центр №4 - 623270, <...>;

-Угольная котельная - 623270, <...> д.ЗЗв;

-Тепловой пункт №1 - 623270, <...>;

-Тепловой пункт №2 - 623270, <...>;

-Тепловой пункт №4 - 623270, <...>". Срок устранения нарушения: 01.12.2018г.

2) пункта 1 Предписания Уральского управления Ростехнадзора от 08.08.2018 №Св-3849-р/П-2 "Отсутствуют в МУП «ТСК ГО Дегтярск» допуски в эксплуатацию, выданные органами государственного энергетического надзора для новых тепловых энергоустановок, а именно:

-Котельная АБМК-12, расположенная по адресу 623270, <...>;

-Котельная БМК "Корал" - 31,5, расположенная по адресу 623270, <...>". Срок устранения нарушения: 04.03.2019г.

В дальнейшем в ходе проведения прокурорской проверки по выяснению причин сложившейся ситуации, установлено, что МУП «ТСК ГО Дегтярск» (ИНН <***>), в силу выше названных обстоятельств не имеет лицензии па право эксплуатации опасных производственных объектов (котельных), которые используются МУП «ТСК ГО Дегтярск» (ИНН <***>) в хозяйственной предпринимательской деятельности, и при этом данное предприятие является единственным на территории ГО Дегтярск, которое оказывает возмездные услуги по оказанию теплоснабжения жилого фонда города и объектов соцкультбыта.

Факт безлицензионной эксплуатации опасных производственных объектов также подтвержден МУП «ТСК ГО Дегтярск» (ИНН <***>) в письме по запросу прокуратуры города.

14.12.2018г. в прокуратуру г. Ревды от и.о. директора МУП «ТСК ГО Дегтярск» поступило письмо за № 1113, согласно которому на балансе предприятия имеются котельные, расположенные по адресам:

1) Блочно-модульная котельная «БМК «Корал 31,5.00.000» <...>;

2)тепловой центр ТЦ-2 - <...>;

3)тепловой центр ТЦ-4 - <...>;

4)котельная АБМК - ГС - <...>;

5)котельная школы № 23 - <...>.

Данные объекты являются пожаровзрывоопасными производственными объектами (III класс опасности), что подтверждено, представленным свидетельством о регистрации №А54-06784, выданным Уральским Управлением Ростехнадзора по УрФО 14.02.2017г.

20 декабря 2018 года заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, соответствующие документы направлены в арбитражный суд для привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011г., лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 6 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых па опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии па эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 данного Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 данного закона, опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 данного закона, на четыре класса опасности:

Iкласс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

IIкласс опасности - опасные производственные объекты высокой

опасности;

IIIкласс опасности - опасные производственные объекты средней опасности, (что имеет место быть в рассматриваемом случае);

IVкласс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. N492 утверждено «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (далее - Положение).

Согласно п. 1, 3 Положения, последнее определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с п.п. «а, б» п. 4 Положения, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (наряду с другими) являются:

а)наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах;

б)наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах (далее - положительное заключение экспертизы промышленной безопасности) в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Таким образом, для соблюдения указанных выше требований законов необходима соответствующая лицензия, которая у МУП «ТСК ГО Дегтярск» (ИНН <***>) на настоящее время отсутствует, по причине отсутствия у двух котельных допусков к эксплуатации.

При этом взрывопожароопасные объекты, используемые МУП «ТСК ГО Дегтярск» (ИНН <***>) в предпринимательской деятельности, находятся на балансе данного предприятия, которое является единственной организацией по оказанию возмездных услуг по поставкам тепловой энергии в целях отопления на территории г. Дегтярска, что подтверждаются следующими документами, изданными органами местного самоуправления:

- постановление Главы ГО Дегтярск от 27.02.2015г. № 214-ПА «Об определении единой теплоснабжающей организации в городском округе Дегтярск», в качестве таковой организации определено МУП «ТСК ГО Дегтярск» (ИНН <***>);

-постановление Главы ГО Дегтярск от 26.01.2018г. № 61-ПА «Об утверждении Схемы теплоснабжения городского округа Дегтярск на период с 2017 по 2032 годы». В данной Схеме теплоснабжения в качестве единой теплоснабжающей организации определено МУП «ТСК ГО Дегтярск» (ИНН <***>) - (Том № 1 «Схема теплоснабжения», Раздел 8, стр. 27-29; Том № 2 «Обосновывающие материалы» Глава, 1 часть 1, 2, стр. 12-18, Глава 11, стр. 121-122);

-постановление Главы ГО Дегтярск от 02.10.2014г. № 927-ПА «О закреплении на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Теплоснабжающая компания ГО Дегтярск» объектов теплоснабжения». 14.10.2014г. между администрацией ГО Дегтярск и МУП «Теплоснабжающая компания ГО Дегтярск» составлен акт приема-передачи имущества, согласно которому МУП «ТСК ГО Деггярск» (ИНН <***>) получает объекты теплоснабжения, а именно: котельные, тепловые центры, тепловые пункты, участки теплосети и иное имущество.

03.07.2015 года МУП «ТСК» ГО Дегтярск предоставило в Уральское отделение Ростехнадзора сведения об эксплуатации им опасных производственных объектов «Система теплоснабжения города Дегтярск» (peг. номер А54-06784-0001).

22.09.2015 года МУП «ТСК» ГО Дегтярск подало в Уральское управление Ростехнадзора заявление о предоставление лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (peг. Номер Св-22062 от 22.09.2015 года).

24.09.2015 года представленный пакет документов на получение лицензии был возвращен МУП «ТСК» ГО Дегтярск с указанием на необходимость корректировки заявления в связи с изменением норм действующего законодательства о лицензировании.

Таким образом, МУП «ТСК» ГО Дегтярск предпринимало меры к получению лицензии. В последующем, Администрацией ГО Дегтярск в аренду МУП «ТСК» ГО Дегтярск передано два вновь построенных объекта:

-котельная АБМК - ГС-12, расположенная по адресу: 623270, <...>;

-котельная БМК «Корал - 31,5.00.000», расположенная по адресу 623270, <...> А.

В соответствии с п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса обязанность на ввод в эксплуатацию объектов и получение разрешения в Ростехнадзоре возложена на застройщика/собственника объекта.

Однако ни застройщиком, ни собственником указанных котельных Администрацией ГО Дегтярск данные объекты не введены в эксплуатацию в установленном законом порядке. Самостоятельно ввести указанные объекты в эксплуатацию МУП «ТСК» ГО Дегтярск не может. Это обстоятельство препятствует получению МУП «ТСК» ГО Дегтярск лицензии на их надлежащую эксплуатацию.

08.08.2018 года Уральским отделением Ростехнадзора проведена проверка в рамках подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 в отношении МУП «ТСК» ГО Дегтярск, по итогам которой установлено отсутствие допусков в эксплуатацию на указанных объектах, выдано предписание устранить нарушения законодательства в срок до 04.03.2019 года.

Факт осуществления деятельности, связанной с опасными производственными объектами средней опасности, а также отсутствие соответствующей лицензии предприятие не отрицает, в связи с чем вывод прокурора о наличии в действиях МУП «ТСК» ГО Дегтярск события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является верным.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предприятия в совершении вменяемого правонарушения заключается в том, что зная о необходимости получения лицензии, заинтересованное лицо не предприняло достаточных и необходимых мер по ее получению до начала осуществления деятельности.

Следовательно, вывод прокурора о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ является обоснованным.

Вместе с тем, в силу ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

МУП «ТСК» ГО Дегтярск является единой теплоснабжающей компанией на территории города Дегтярск, а также единственной теплоснабжающей компанией на указанной территорией. Неосуществление деятельности по теплоснабжению могло повлечь негативные социальные последствия, угрозу здоровью и жизни населения населенных пунктов, где расположены лицензии. Указанные обстоятельства позволяют охарактеризовать деятельность предприятия в отсутствие лицензии как совершаемую в условиях крайней необходимости.

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, что также исключает привлечение к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.Н. Присухина