Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А51-25005/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25005/2019
г. Владивосток
14 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.Г. Клёминой, при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Прайс Ко., ЛТД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности по устранению нарушений экологического законодательства, о приостановке деятельности до момента устранения нарушений природоохранных требований,

при участии в заседании: стороны извещены, не явились.

установил:

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Прайс Ко., ЛТД» о возложении обязанности по устранению нарушений экологического законодательства, о приостановке деятельности до момента устранения нарушений природоохранных требований.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провёл судебное заседание в их отсутствие.

07.09.2021 от ответчика поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что в период с 18.08.2017 по 14.09.2017 управлением на основании приказа от 09.08.2017 г. № 276 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Прайс Ко.,ЛТД». В ходе проверки было установлено, что ООО «Прайс Ко., ЛТД» расположено в г. Владивосток, осуществляет свою деятельность в пределах залива ФИО2 моря, имея грузовые суда для транспортирования нефти и буксиры, по результатам проведенной проверки установлено отсутствие у общества положительного заключения государственной экологической экспертизы на вид деятельности, осуществляемой во внутренних морских водах Российской Федерации, при этом нарушения законодательства в области охраны окружающей среды обществом на момент подготовки и подачи искового заявления в суд не были устранены.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований, указал на то, что ООО «ПРАЙС Ко,. ЛТД» добровольно, без судебного решения, принимало комплекс необходимых мер и проводило мероприятия, направленные на получение положительного заключения Государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, 10.08.2021г. в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ООО «ПРАЙС Ко., ЛТД» направило сопроводительное письмо исх.№23-21 с приложением копии приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области № 123-Э от 24.06.2021г. и копии заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности ООО «ПРАЙС Ко., ЛТД» во внутренних морских водах и территориальном море РФ, осуществляемой на территории 5-ти портов при использовании одного судна: Владивосток (в том числе морской терминал Большой Камень), Находка, Восточный, Посьет (в том числе морской терминал Славянка), Зарубино» от 21.06.2021 г.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

09.10.2019 Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора в рамках реорганизации прекратило свою деятельность. Правопреемником выступает Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее -Управление, истец).

Основным видом экономической деятельности ответчика является -деятельность морского грузового транспорта.

Хозяйственная деятельность общества осуществляется в пределах залива Петра Великого, Японского моря.

Общество имеет лицензии: на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов от 30.11.2012 МР-1 № 000555;на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от 06.04.2012 №МР-4 № 000007;на деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом от 25.08.2015 МТ-3№ 001840.

В период с 18.08.2017 по 14.09.2017 Управлением на основании приказа от 09.08.2017№ 276 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Прайс Ко.,ЛТД».

В ходе проверки было установлено, что ООО «Прайс Ко., ЛТД» расположено в г. Владивосток, осуществляет свою деятельность в пределах залива ФИО2 моря, имея грузовые суда для транспортирования нефти и буксиры.

По результатам проведенной проверки установлено отсутствие у общества положительного заключения государственной экологической экспертизы на вид деятельности, осуществляемой во внутренних морских водах Российской Федерации.

По результатам указанной внеплановой проверки Обществу выдано предписание от 14.09.2017 № 276-1/2017, которым общество обязывалось в срок до

30.08.2018представить в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора копию положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации в соответствии с зафиксированным в акте № 276 нарушением.

Указанное предписание обществом обжаловано не было.

В период с 14.09.2018 по 27.09.2018 управлением на основании приказа от 03.09.2018 № 607 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Прайс Ко., ЛТД» с целью проверки выполнения Обществом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения от 14.09.2017 № 276-1/2017, срок исполнения которого истек 30.08.2018.

В ходе проверки было установлено, что требование предписания от 14.09.2017 № 276-1/2017 не исполнено, ООО «Прайс Ко., ЛТД» осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

По результатам данной внеплановой проверки обществу было выдано предписание от 27.09.2018 № 607-1/2018, которым общество обязывалось в срок до 01.07.2019 г.представить в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора копию положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации в соответствии с зафиксированным в акте № 607 нарушением.

Указанное предписание обществом обжаловано не было.

В период с 15.07.2019 по 26.07.2019 управлением на основании приказа от 05.07.2018 № 415 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Прайс Ко., ЛТД» с целью проверки выполнения Обществом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения от 27.09.2018 № 607-1/2018, срок исполнения которого истек 01.07.2019.

В ходе проверки было установлено, что требование предписания от 27.09.2018 № 607-1/2018 не исполнено, ООО «Прайс Ко.,ЛТД» осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

По результатам данной внеплановой проверки обществу выдано предписание от 26.07.2019 № 415-1/2019, которым общество обязано в срок до 20.01.2020устранить следующие нарушения - отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

Согласно положениям п.6 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ).

Согласно положениям п.1 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

В соответствии с п.2 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Пунктом 3 статьи 34 указанного Федерального закона в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 87-ФЗ, действующего с 08.05.2013, установлен открытый перечень объектов государственной экологической экспертизы, к которым отнесены проекты федеральных программ, другие документы м (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море.

Таким образом, после 08.05.2013 любая планируемая хозяйственная деятельность или иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

ООО «Прайс Ко., ЛТД» осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних водах Российской Федерации, в ходе которой оказывается прямое воздействие на компоненты окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (статья 16 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно положению об Управлении, утверждённому приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 500 (далее - Положение), Управление является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области, а также в части на территории иных субъектов РФ.

По смыслу п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» и п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (в том числе о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства) являются в том числе, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы (ст. 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком в материалы дела были представлены доказательства направления 10.08.2021г. в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ООО «ПРАЙС Ко., ЛТД» сопроводительного письма исх.№23-21 с приложением копии приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области № 123-Э от 24.06.2021г. и копии заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности ООО «ПРАЙС Ко., ЛТД» во внутренних морских водах и территориальном море РФ, осуществляемой на территории 5-ти портов при использовании одного судна: Владивосток (в том числе морской терминал Большой Камень), Находка, Восточный, Посьет (в том числе морской терминал Славянка), Зарубино» от 21.06.2021г.

Согласно представленным в материалы дела выводам заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности ООО «ПРАЙС Ко., ЛТД» во внутренних морских водах и территориальном море РФ, осуществляемой на территории 5-ти портов при использовании одного судна: Владивосток (в том числе морской терминал Большой Камень), Находка, Восточный, Посьет (в том числе морской терминал Славянка), Зарубино» от 21.06.2021г. Представленная на государственную экологическую экспертизу проектная документация «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности ООО «Прайс Ко., ЛТД» во внутренних морских водах и территориальном море РФ, осуществляемой на территории 5-ти портов при использовании одного судна: Владивосток (в том числе морской терминал Большой Камень), Находка, Восточный, Посьет (в том числе морской терминал Славянка), Зарубино» соответствуют требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; по результатам анализа проектной документации «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности ООО «Прайс Ко., ЛТД» во внутренних морских водах и территориальном море РФ, осуществляемой на территории 5-ти портов при использовании одного судна: Владивосток (в том числе морской терминал Большой Камень), Находка, Восточный, Посьет (в том числе морской терминал Славянка), Зарубино» экспертная комиссия государственной экологической экспертизы считает предусмотренное воздействие на окружающую среду допустимым, а реализацию объекта экспертизы возможной.

Исходя из того, что ответчиком было подготовлено и направлено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности ООО «ПРАЙС Ко., ЛТД», возражений относительно содержания заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности ООО «ПРАЙС Ко., ЛТД» в материалы дела истцом не представлено.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего спора по существу ответчиком фактически удовлетворены требования истца добровольно, предмета спора исчерпан, от истца в материалы дела отказ от исковых требований не поступал, при этом следует иметь в виду, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Клёмина Е.Г.