Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А66-479/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-479/2022
г.Тверь
21 апреля 2022 года



(резолютивная часть объявлена 14 апреля 2022 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от истца - ФИО2, от ответчика - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "НОВАЯ СВЯЗЬ ВОСТОК" (170026, <...>, ком/рм 52/1, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 16.06.2015, ИНН <***>),

о взыскании финансовой санкции в размере 4000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (далее – заявитель, Отделение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "НОВАЯ СВЯЗЬ ВОСТОК" (далее - ответчик, Общество) о взыскании финансовой санкции в размере 4000 руб.

Определением суда от 21 января 2022 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором он возражает против заявленных требований; также представлены дополнительные документы.

Определением от 18 марта 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Ответчик по требованиям возражает.


Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной в отношении ответчика в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности, Фондом выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Как указывает заявитель, в ходе проверки выявлены несоответствия между сведениями, представленными по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и сведениями о начислениях, представленными в налоговые органы за 1-2 квартал 2017 года, поступившими истцу 28.11.2017. 29.01.2018, а именно: в отношении 2-х застрахованных лиц сведения (форма СЗВ-СТАЖ с типом «исходная») за 2017 календарный год, не представлены (по ФИО4), в сведениях по форме (СЗВ-СТАЖ с типом «исходная») за 2017 календарный год неверно указан период работы (по ФИО5).

Также выявлены несоответствия между сведениями, представленными по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и сведениями о начислениях, представленными в налоговые органы за 4 квартал 2018 года, поступившими истцу 05.03.2020, а именно: в отношении 1-го застрахованного лица (ФИО6) в сведениях (форма СЗВ-СТАЖ с типом «исходная») за 2018 календарный год неверно указан период работы.

Также выявлены несоответствия между сведениями, представленными по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и сведениями о начислениях, представленными в налоговые органы за 1, 3 кварталы 2019 года, поступившими истцу 14.04.2020, 22.10.2020, а именно: в отношении 2-х застрахованных лиц (ФИО7, ФИО8) сведения (форма СЗВ-СТАЖ с типом «исходная») за 2019 календарный год, представлены с ошибками, неверно указан период работы.

В адрес ответчика по электронным каналам связи 30.07.2020 в 17:08 часов направлено уведомление от 30.07.2020 № 10-07/8049/л об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями в налоговые органы и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ и протокол проверки (получено 30.07.2020 в 17:17 часов).

Также установлены несоответствия между сведениями, представленными по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и сведениями о начислениях, представленными в налоговые органы за 3-4 кварталы 2020 года, поступившими истцу 20.02.2020, 26.11.2020, а именно: в отношении 3-х застрахованных лиц (ФИО9, ФИО10, ФИО11) сведения (форма СЗВ-СТАЖ с типом «исходная») за 2020 календарный год. представлены с ошибками, неверно указан период работы.

Ответчику по электронным каналам связи 27.04.2021 в 16:12 направлено уведомление от 27.04.2021 № 10-07/5203/л об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями в налоговые органы и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ и протокол проверки (получено 27.04.2021 в 16:56).

В течение 5 рабочих дней с даты уведомления расхождения между сведениями представленными по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019, 2020 годы и сведениями о начислениях, представленными страхователем в налоговые органы на застрахованных лиц, не устранены, уточненные формы СЗВ-СТАЖ не представлены.

Истцом по факту нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты №№ 078S18200015099, 078S18200015100, 078S18200015101 от 22.10.2020, 078S18210009065 от 29.07.2021 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В отношении Общества вынесены решения №№ 078S19200016201, 078S19200016200, 078S19200016199 от 01.12.2020, 078S19210012361 от 07.09.2021 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма штрафа составила 4000,00 руб.

На основании указанных решение Обществу направлены требования №№ 078S01200013279, 078S01200013270, 078S01200013264 от 25.12.2020, 078S01210011002 от 06.10.2021 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 4000,00 руб.

Поскольку финансовые санкции уплачены не были, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

По смыслу указанных норм Предприятие является страхователем, обязанным представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) перечисленные в указанном пункте сведения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь также ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Применительно к смысловому содержанию вышеуказанных положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Возражая против заявленных Фондом требований в части взыскания финансовых санкций ввиду неустранения расхождений между сведениями представленными по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 и имеющимися в распоряжении Фонда расчетами по страховым взносам за указанные периоды, Общество ссылается на то, что сведения в Фонд представлены корректно, поскольку в указанные Фондом периоды застрахованные лица уже не осуществляли трудовую деятельность; выплаты производились в связи с тем, что бывшие сотрудники предъявляли листки нетрудоспособности после увольнения.

Ответчиком в материалы дела представлены формы ОДВ-1 за 2017, 2018, 2019 годы, расчетные листки организации по спорным застрахованным лицам, из которых действительно следует, что ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в спорные периоды трудовую деятельность в Обществе не осуществляли, им производилась оплата больничных листов.

Таким образом, в формах СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы Общество указало достоверные сведения о периодах работы данных сотрудников; обязанность корректировать сведения у Общества отсутствует, равно как и событие правонарушения.

Суд определением от 18.03.2022 предлагало Фонду представить письменную позицию с учетом отзыва ответчика и представленных им документов. Истец дополнительные документы не представил, доводы ответчика не опроверг.

С учетом изложенного требования Фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции в сумме 2500 руб. за 2017-2019 годы удовлетворению не подлежат.

Фондом также заявлено требование о взыскании финансовой санкции в сумме 1500 руб. в связи с неустранением несоответствий между сведениями, представленными по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и сведениями о начислениях, представленными в налоговые органы за 3-4 кварталы 2020 года, в отношении ФИО9, ФИО10, ФИО11, а именно: сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2020 календарный год представлены с ошибками, неверно указан период работы.

Как указывает истец ответчику по электронным каналам связи 27.04.2021 в 16:12 направлено уведомление от 27.04.2021 № 10-07/5203/л об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями в налоговые органы и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ и протокол проверки. В связи с тем, что в пятидневный срок Обществом нарушения не устранены, Фондом вынесено решение о привлечении Общества к ответственности.

Ответчик, возражая против данных требований, указывает, что корректирующие сведения поданы истцу с помощью телекоммуникационных каналов связи в форме электронных документов, подписанных квалифицированной электронной подписью. Данные документы были приняты истцом. В обоснование своих возражений ответчик представил форму СЗВ-КОРР за 2020 год, а также протокол проверки отчетности от 13.02.2022.

Абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В соответствии с пунктом 38 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность.

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона в случае представление недостоверных или неполных сведений: в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений; в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц, а также соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п). Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н). Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Из материалов дела следует, что ответчик устранил выявленные Фондом нарушения, представив в Фонд соответствующие корректирующие сведения. При этом из материалов дела не следует, что уведомление от 27.04.2021 № 10-07/5203/л Обществом получено. Истец дополнительные документы в обоснование своей позиции в суд не направил.

Таким образом, момент, являющийся отправной точкой для исчисления пятидневного срока на устранение несоответствий, в рассматриваемом случае не наступил.

Поскольку выявленные несоответствия устранены Обществом самостоятельно, оснований для привлечения его к ответственности за совершение правонарушения не имеется. В удовлетворении требований Фонда в указанной части также надлежит отказать.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления.

В абзаце 2 пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом государственная пошлина взысканию в федеральный бюджет с истца не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 212-216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "НОВАЯ СВЯЗЬ ВОСТОК" (170026, <...>, ком/рм 52/1, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 16.06.2015, ИНН <***>) финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4000 руб. - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.А. Басова