Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А57-13320/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13320/2020
11 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Штремплер М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов», г.Саратов,

к Правительству Саратовской области, г.Саратов,

третьи лица: муниципальное образование «Город Саратов», г.Саратов;

Комитет по управлению имуществом города Саратова, г.Саратов;

муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал», г.Саратов;

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г.Саратов;

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г.Саратов; Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, г.Саратов; о внесении изменений в Концессионное соглашение,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 25.11.2019,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 05.06.2019,

от третьих лиц: УФАС по Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 09.01.2020, КГРТ Саратовской области – ФИО5, по доверенности от 11.11.2020, КУИ г.Саратова – ФИО6, по доверенности от 24.01.2020, Администрации МО «Город Саратов» - ФИО7, по доверенности от 23.11.2020,

представители МУПП «Саратовводоканал», Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» с исковым заявлением к Правительству Саратовской области о внесении изменений в Концессионное соглашение, заключенное 24.11.2017 в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов».

В обоснование заявленных требований истец указывает, что необходимость внесения изменений вызвана отсутствием в заключенном Концессионном соглашении механизма и порядка передачи Иного (движимого) имущества Концессионером Концеденту, нет определения Иного имущества, а также, в целях устранения разночтений в тексте Концессионного соглашения, касающихся проведения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимо внести изменения в формулировки главы V Концессионного Соглашения. Изменения в Концессионное соглашение не относятся к существенным условиям, однако имеют существенное значение во взаимоотношениях сторон соглашения, поскольку влияют на своевременность исполнения Концессионером принятых обязательств и своевременность предоставления Концеденту отчетов о выполненных Концессионером мероприятиях.

В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец представил ходатайство об уточнении текста изменений, которое судом принято к рассмотрению, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск. От третьих лиц поступили письменные пояснения.

В судебном заседании 01.12.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 07.12.2020, о чем на сайте арбитражного суда размещена соответствующая информация. По истечении перерыва судебное заседание было продолжено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.152-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, на основании постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов от 23.03.2016г. № 704 Комитетом по управлению имуществом города Саратова был проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов».

С победителем конкурса - ООО «Концессии водоснабжения-Саратов» 24.11.2017 года было заключено Концессионное Соглашение.

Сторонами Концессионного Соглашения являются: муниципальное образование «Город Саратов» в лице Комитета по управлению имуществом города Саратова, ООО «Концессии водоснабжения – Саратов», МУПП «Саратовводоканал», субъект Российской Федерации - Саратовская область в лице губернатора ФИО8

Предметом Концессионного Соглашения (подпункт а, пункт 1.1, раздел1.) предусмотрено обеспечение Концессионером проектирования, создания, реконструкции и ввода в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в состав Объекта соглашения.

Приложением №3 к Концессионному Соглашению предусмотрены мероприятия по переустройству Объекта Соглашения на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения Объекта Соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств Объекта Соглашения.

Выполнение Концессионером каждого из мероприятий по реконструкции и созданию отдельных объектов имущества в составе Объекта Соглашения, предусмотренных Приложением № 3 к Концессионному соглашению, оформляется подписываемыми Сторонами актами об исполнении Концессионером мероприятия, предусмотренного Концессионным соглашением, при этом в отношении приобретенного Концессионером оборудования, автотранспортной техники Концессионным соглашением не установлено каким образом должно подтверждаться исполнение указанных мероприятий.

В связи с отсутствием в Концессионном Соглашении порядка передачи Иного (движимого) имущества Концессионером Концеденту, у истца возникла необходимость внесения изменений в вышеуказанное соглашение.

Внесение изменений в раздел V Концессионного соглашения «Проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию объектов имущества в составе объекта соглашения и эксплуатация объекта соглашения и иного имущества» в части обязанности Концессионера по проведению экспертизы проектной документации на создаваемые и реконструируемые объекты, позволит устранить несоответствия в положениях Концессионного соглашения о необходимости проведения «…государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации» или «…экспертизы проектной документации...».

Истцом было подготовлено дополнительное соглашение, которое было подписано ООО «Концессии водоснабжения – Саратов», МУПП «Саратовводоканал», муниципальным образованием «Город Саратов» в лице Комитета по управлению имуществом города Саратова, которое было направлено для подписания в Правительство Саратовской области.

Правительство Саратовской области соглашение не рассмотрело, мотивированный отказ от подписания не представило, в связи с чем истец обратился в суд с требованием о внесении изменений в Концессионное соглашение.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на непредставление антимонопольным органом согласия на изменение условий Концессионного соглашения, мотивируя свою позицию Постановлением Правительства Саратовской области № 368 от 24.04 2014г., которым утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на внесение изменений в концессионное соглашение.

Позиция ответчика была поддержана в судебном заседании представителями третьих лиц.

Доводы ответчика и третьих лиц судом рассмотрены и отклонены как необоснованные, исходя из следующего.

Статьей 43 Закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» (далее - Закон №115-ФЗ) установлены особенности изменения концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Закона №115-ФЗ для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Указанное согласие требуется также в случае изменения условий концессионного соглашения по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 4 статьи 20 Закона №115-ФЗ.

Для изменения условий концессионного соглашения в случаях, предусмотренных частью 3.1 статьи 13, частью 7 статьи 5, частью 3.1 статьи 44 и статьей 54 Закона №115-ФЗ, предварительное согласие антимонопольного органа не требуется.

Таким образом, статьей 43 Закона №115-ФЗ предусмотрены случаи, при которых получение согласия антимонопольного органа на изменение условий концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (далее — Правила), определяющие основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Соответственно, для получения согласия антимонопольного органа на внесение изменений в концессионное соглашение необходимо направить в соответствующий территориальный антимонопольный орган заявление в порядке, установленном пунктом 5 Правил. При этом, согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии оснований, указанных в пункте 2 Правил.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Правил, в случае отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 2 Правил, антимонопольный орган отказывает в согласовании изменений условий концессионного соглашения.

Согласно части 4 статьи 13 Закона№ 115-ФЗ концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения, может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьями 450, 451 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

В пункте 14.2. Раздела XIV Концессионного соглашения от 24.11.2017 предусмотрена возможность внесения изменений в концессионное соглашение по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Следовательно, исходя из положений статей 450, 451 Гражданского Кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ внесение изменений в условия концессионного соглашения возможно на основании вступивших в законную силу решений суда, при этом получение согласия антимонопольного органа не требуется.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования в ходе судебного разбирательства дела нашли свое подтверждение.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что предложенная истцом редакция дополнительного соглашения не ведет к изменению существенных условий заключенного между сторонами концессионного соглашения и не нарушает условия конкурса на право заключения концессионного соглашения, определенные конкурсной документацией; подписание предложенной истцом редакции соглашения не противоречит конкурсному предложению и не предоставляет указанному обществу преимущество перед другими потенциальными участниками конкурса, соответственно не нарушает положения Федерального законаот 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требований общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов», г. Саратов, удовлетворить.

Внести изменения в условия Концессионного соглашения, заключенного 24.11.2017 года в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», в части внесения изменений в раздел V «Проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию объектов имущества в составе объекта соглашения и эксплуатация объекта соглашения и иного имущества», изложив подпункт а) пункта 5.1., пункт 5.26, пункт 5.28, в следующей редакции:

Подпункт а) пункта 5.1. «на стадии проектирования - выполняет необходимые инженерные изыскания и подготовку проектной документации, обеспечивает получение положительных заключений экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации».

Пункт 5.26. «Завершение Концессионером работ по созданию (реконструкции) отдельных объектов имущества в составе Объекта Соглашения и (или) Концессионером завершены мероприятия по созданию (реконструкции) Иного движимого или недвижимого имущества технологически связанного с Объектом Соглашения и не входящего в состав Иного передаваемого Концедентом Концессионеру по концессионному соглашению считается исполненным с момента ввода соответствующего объекта имущества в эксплуатацию либо подписания акта об исполнении Концессионером мероприятия, предусмотренного концессионным соглашением, в случае, если ввод в эксплуатацию соответствующего объекта не осуществляется.»

Пункт 5.27. «Настоящим стороны соглашаются, что если Концессионером осуществлен ввод в эксплуатацию всех объектов имущества в составе Объекта Соглашения и завершена реконструкция объектов имущества, ввод в эксплуатацию которых не осуществляется, состав и описание, а также технико-экономические показатели которых соответствуют целям задания и основным мероприятиям, предусмотренным в Приложении № 3 к настоящему Соглашению и (или) Концессионером завершены мероприятия по созданию (реконструкции) Иного движимого или недвижимого имущества технологически связанного с Объектом Соглашения и не входящего в состав Иного передаваемого Концедентом Концессионеру по концессионному соглашению имущества, Концессионер считается выполнившим свои обязательства по реконструкции и созданию Объекта Соглашения надлежащим образом в момент ввода в эксплуатацию последнего из объектов имущества в составе Объекта Соглашения либо подписания акта об исполнении Концессионером мероприятия, предусмотренного концессионным соглашением, в отношении такого объекта в случае, если его ввод в эксплуатацию не осуществляется, либо подписания акта о завершении мероприятий по созданию (реконструкции) Иного движимого или недвижимого имущества технологически связанного с Объектом Соглашения и не входящего в состав Иного передаваемого Концедентом Концессионеру по концессионному соглашению.»

Пункт 5.28. «Выполнение Концессионером каждого из мероприятий по реконструкции и созданию отдельных объектов имущества в составе Объекта Соглашения предусмотренных Приложением № 3 к настоящему Соглашению и (или) созданного (реконструированного) Иного движимого или недвижимого имущества технологически связанного с Объектом Соглашения и не входящего в состав Иного передаваемого Концедентом Концессионеру по концессионному соглашению имущества, оформляется подписываемыми Сторонами актами об исполнении Концессионером мероприятия, предусмотренного концессионным соглашением, в соответствии с условиями настоящего Соглашения. Примерная форма акта об исполнении Концессионером мероприятия, предусмотренного концессионным соглашением, приведена в Приложении № 10 к настоящему Соглашению. Указанные акты подписываются Концедентом в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента их получения от Концессионера, либо Концедент в указанный срок предоставляет мотивированный отказ от подписания актов. По соглашению Сторон акт об исполнении Концессионером мероприятия, предусмотренного концессионным соглашением, может оформляться при выполнении части мероприятия, предусмотренного Приложением № 3 к настоящему Соглашению, а также по итогам реконструкции или создания отдельного объекта имущества в составе Объекта Соглашения, выполнения иного мероприятия, предусмотренного Соглашением. При этом акты об исполнении Концессионером мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением, подписываются в отношении законченных реконструкцией или новым строительством объектов, а в случае, если мероприятие предусматривает закупку оборудования/машин - в отношении такого оборудования/ машин.

Концессионер передает Концеденту заверенные руководителем копии первичных документов, подтверждающих завершение реконструкции и (или) создания отдельного объекта имущества в составе Объекта Соглашения или выполнение иного мероприятия, в том числе первичную документацию по учету выполнения мероприятий, включая акты КС-2, КС-3, КС-11, КС-14, акты приема-передачи оборудования/машин и т.д. Копии первичных документов передаются Концессионером Концеденту вместе с актом об исполнении Концессионером мероприятия, предусмотренного концессионным соглашением.

Концессионер обязуется обеспечить возможность участия Концедента в работе приемочной комиссии, а также доступ к объекту для его осмотра Концедентом перед подписанием акта об исполнении Концессионером мероприятия, предусмотренного концессионным соглашением. Для участия в работе приемочной комиссии Концедент вправе привлекать специалистов и иных экспертов».

Взыскать с Правительства Саратовской области (ОГРН <***>), г. Саратов в пользу общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения-Саратов» (ОГРН1156451022683), г.Саратов, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Г.Штремплер