Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А73-8195/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8195/2023
г. Хабаровск
14 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Милосердовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Лагоша,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45,46)

о признании растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ветки, прочие порубочные остатки), образовавшиеся в результате работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников на придомовой территории многоквартирных домов, твердыми коммунальными отходами, об обязании произвести вывоз твердых коммунальных отходов,

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 по доверенности № 24 от 09.01.2023, диплом,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности № 2.4-54-7503 от 17.05.2023, диплом.

УСТАНОВИЛ:

муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее – МУП г. Хабаровска «УО МКД», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ») об обязании произвести вывоз твердых коммунальных отходов.

Истец представил ходатайство об уточнении исковых требований, просил признать растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ветки, прочие порубочные остатки), образовавшиеся в результате работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников на придомовой территории многоквартирный домов, твердыми коммунальными отходами (ТКО). Обязать регионального оператора ООО «Хабавтотранс ДВ» осуществлять вывоз данных отходов с территории всех контейнерных площадок (места накопления ТКО», определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-152/УО от 23.05.2022.

Уточнение иска было принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал, что порубочные остатки, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками не могут быть отнесены к ТКО, при определении нормативов ТКО в соответствии с пунктом 3 Правил № 269 не учтены и подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным между лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в отзыве на исковое заявление указало, что к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки) не соответствуют определению ТКО, установленному Законом № 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений. Министерством при определении нормативов растительные отходы, образовавшиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ветки, прочие порубочные остатки) не учитывались.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика, третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

23.05.2022 между ООО «Хабавтотранс ДВ» (региональный оператор) и МУП г. Хабаровска «УО МКД» (потребитель) заключен договор № ТКО-152/УО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

21.04.2023 в адрес Ответчика была направлена претензия с требованием произвести вывоз спиленных веток, образовавшихся в результате уборки придомовой территории многоквартирных домов. В ответ на претензию был получен ответ, согласно которого спиленные, обрезанные ветки деревьев не относятся к твердым коммунальным отходам, в связи с чем, необходимо заключить отдельный договор на утилизацию веток, древесных остатков с организацией, имеющей разрешительные документы на осуществление вышеуказанной деятельности. Вывоз спиленных веток не может быть произведен без подтверждения отнесения их к коду Федерального классификационного каталога отходов 7 31 300 02 20 5, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 22.05.2017 №242.

Истец, полагая, что образовавшиеся от уборки за древесно-кустарниковыми посадками, произрастающими на придомовой территории, является группой отходов, относящейся к твердым коммунальным отходам, обратился в суд с настоящим иском.

Порядок осуществления, накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» определен состав имущества собственников, в числе прочего включен земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, при этом содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу действующего законодательства собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления) под твердыми коммунальными отходами (ТКО) понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенными с потребителями.

В силу части 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно части 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района имени Лазо Хабаровского края, что следует из соглашения от 19.10.2021 об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Истцом представлены в материалы дела разрешения на проведение работ по омоложению, санитарной, формовочной обрезке деревьев и кустарников, сносу зеленых насаждений от 04.05.2022 № 392/1 (снос 5 деревьев, формовочная обрезка 12 деревьев), № 762/4 от 02.08.2022 (снос 23 деревьев, формовочная обрезка 4 деревьев), № 1155/1 от 10.12.2022 (снос 2 деревьев, омолаживающая обрезка 4 деревьев), № 1308/5 от 23.11.2022(снос 3 деревьев, формовочная обрезка 3 деревьев), № 1287/3 от 15.11.2022 (снос 7 деревьев, омолаживающая обрезка 3 деревьев), № 1260/3 от 11.11.2022 (снос 4 деревьев, формовочная обрезка 1 дерева), № 1309/5 от 23.11.2022 (снос 6 деревьев, формовочная обрезка 5 деревьев), № 1107/1 от 11.10.2022 (снос 6 деревьев, формовочная обрезка 9 деревьев), № 1479 от 20.12.2022 (снос 2 деревьев), № 259/5 от 06.04.2022 (снос 3 деревьев, формовочная обрезка 1 дерева, санитарная обрезка 1 дерева), № 614/5 от 30.06.2022 (снос 4 деревьев, формовочная обрезка 1 дерева), № 1186/3 от 21.10.2022 (снос 5 деревьев, формовочная обрезка 12 деревьев), № 780/3 от 05.08.2022 (формовочная обрезка 2 деревьев), № 1245/3 от 09.11.2021 (снос 14 деревьев, формовочная обрезка 3 деревьев, санитарная обрезка 3 деревьев).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления под твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

При этом в силу положений пункта 3 Правил определения нормативов накопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 268, в целях определения нормативов накопления ТКО в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Таким образом, растительные отходы, которые образуются при уходе за кустарниковыми насаждениями, не учитываются при проведении замеров в целях определения нормативов накопления ТКО.

Пунктом 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года, определено, что к работам по содержанию придомовой территории в теплый период года относятся, в том числе подметание и уборка придомовой территории, очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, уборка и выкашивание газонов.

Согласно ГОСТу Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления МКД. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденному и введенному в действие с 1 июля 2015 года Приказом Росстандарта от 27 октября 2014 года № 1447-ст, в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит, в том числе, надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.

При этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится МКД, при наличии порубочного билета. Порубочные остатки (кряжи, ветки), образовавшиеся в результате проведения работы по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся по окончании работы.

Согласно пункту 4.4.2.7 Решения Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677

«Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск» лица, ответственные за содержание соответствующей территории, обязаны осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения. Вывоз сухостоя и аварийных деревьев, поломанных сучьев и вырезанных веток осуществляется в течение семи дней со дня проведения их обрезки, вырубки или вырезки.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края при определении нормативов растительные отходы, образовавшиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ветки, прочие порубочные остатки) не учитывались.

При этом ссылка истца на Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», которым отнесены к типу «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» в том числе растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам (код 7 31300 00 00 0), отклоняется судом, поскольку из буквального содержания указанного классификатора следует, что к типу «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» отнесены не все растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, а лишь те, которые относятся к твердым коммунальным отходам.

Уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к твердым коммунальным отходам.

В рассматриваемом споре истец ошибочно приравнивает все растительные отходы к ТКО, в том числе образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (порубочные остатки (кряжи, ветки), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников).

Отходы, образовавшиеся от уборки придомовой территории в виде смета, веток и листьев, относятся к твердым коммунальным отходам, подлежат включению в норматив накопления твердых коммунальных отходов и региональный оператор обязан вывозить перечисленные отходы на основании договора на оказание услуг по обращению твердых коммунальных отходов по утвержденному единому тарифу.

С учетом вышеизложенных положений федеральных нормативных актов, исходя из представленных истцом доказательств, суд пришел к выводу о том, что заявленные истцом растительные отходы, образованные при сезонном уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО. Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

Исходя из изложенного, иск удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Милосердова