Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А03-1952/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76,тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-1952/2020

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № 22 Федеральной службы исполнения наказаний», г.Барнаул Алтайского края (ИНН <***> ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) г.Барнаул Алтайского края, о признании незаконным акта № 13 по результатам проведения внеплановой документарной проверки от 07.02.2020,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, Министерства здравоохранения Алтайского края, г.Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), КГБУЗ "Краевая клиническая больница" г.Барнаул Алтайского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 93/3-1 от 09.01.2020),

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность № 6361/8 от 05.12.2019),

от третьего лица КГБУЗ "Краевая клиническая больница" – ФИО4 (паспорт, доверенность от 10.02.2020),

от третьего лица Министерства здравоохранения Алтайского края – не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

федеральное казенное учреждение «Медико-санитарная часть № 22 Федеральной службы исполнения наказаний» г.Барнаул Алтайского края (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным акта № 13 по результатам проведения внеплановой документарной проверки от 07.02.2020.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство здравоохранения Алтайского края, КГБУЗ "Краевая клиническая больница".

Управление представило отзыв, указав, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку заявитель не обоснованно заключил контракт на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Третье лицо КГБУЗ "Краевая клиническая больница" представило отзыв, поддержав требования заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица КГБУЗ "Краевая клиническая больница" в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Выслушав лиц. участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило уведомление заказчика - федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 22 Федеральной службы исполнения наказаний» о заключении государственного контракта №4 от 28.01.2020 на оказание медицинских услуг лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, находящимся в учреждениях УФСИП России по Алтайскому краю на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На основании поступившего уведомления и в рамках осуществления контроля за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Комиссией произведена внеплановая документарная проверка заказчика - федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 22 Федеральной службы исполнения наказаний» при заключении государственного контракта № 4 от 28.01.2020 на оказание медицинских услуг лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, находящимся в учреждениях УФСИН России по Алтайскому краю на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

По результатам проверки в действиях заказчика ФКУЗ "Медико-санитарная часть № 22 ФСИН" при заключении государственного контракта № 4 от 28.01.2020 на оказание медицинских услуг лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, находящимся в учреждениях УФСИН России по Алтайскому краю на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, выявлены нарушения положений п. 6 ч. 1 ст. 93, ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с актом № 13 по результатам проведения внеплановой документарной проверки от 07.02.2020, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в отношении закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из указанной нормы следует, что заключение контракта с единственным поставщиком возможно при наличии следующих условий: 1) поставщиком является орган исполнительной власти или государственное учреждение (государственное унитарное предприятие), 2) поставщик обладает исключительными полномочиями по выполнению работы (оказанию услуги) на основании соответствующих нормативных правовых актов.

Следовательно, если органы государственной власти реализуют возложенные на них полномочия, не входящие в их исключительную компетенцию, то есть необходимые работы (услуги) могут быть выполнены (оказаны) как органом исполнительной власти (государственным учреждением, предприятием), так и третьими лицами, то пункт 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе применению не подлежит.

Как установлено в судебном заседании, ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России в текущем году запланирована закупка медицинских услуг у единственного поставщика в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона №44, которая внесена в план закупок и план-график на 2020 год.

28.01.2020 ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России заключен государственный контракт № 4 с КГБУЗ «Краевая клиническая больница» на оказание медицинских услуг, лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, находящимся в учреждениях УФСИН России по Алтайскому краю на сумму 1 000 000 рублей 00 копеек.

29.01.2020 направлено уведомление в УФАС по Алтайскому краю о заключении государственного контракта с вышеуказанным медицинским учреждением в cooтветствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона № 44.

Основанием заключения государственного контракта с КГБУЗ «Краевая клиническая больница» является пункт 6 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44, который гласит «закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации».

Указанное основание применяется в том случае, если органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения обладают исключительными полномочиями на территории Российской Федерации в отношении оказываемых ими услуг.

Исключительные полномочия должны быть установлены законом или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Оказание медицинских услуг лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации осуществляется в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - постановление Правительства №1466).

Согласно пункту 1 постановления Правительства №1466 оказание медицинских услуг лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, осуществляется исключительно в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Таким образом, постановлением Правительства №1466 установлена исключительность полномочий учреждений здравоохранения по оказанию медицинских услуг лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государственную систему здравоохранения составляют:

1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части):

3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Медицинская организация, с которой заключен контракт, является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, оказывающим медицинские услуги широкого профиля и находящимся в подведомстве Министерства здравоохранения Алтайского края, которое в свою очередь является уполномоченным государственным органом Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, закупка медицинских услуг у единственного исполнителя КГБУЗ «Краевая клиническая больница» осуществлена заявителем в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44 обосновано, так как Федеральный закон № 44 не предусматривает проведение конкурентных процедур отбора исполнителя исключительно между государственными учреждениями здравоохранения.

ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Указанная категория граждан законодательно ограничена вправе самостоятельного выбора медицинской организации или лечащего врача. При невозможности оказания необходимой медицинской помощи своими силами ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России обязано обеспечить возможность получения медицинской помощи подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в государственных учреждениях здравоохранения в соответствии с требованиями постановления Правительства № 1466.

Предлагаемый УФАС способ закупать медицинские услуги с использованием конкурентных способов, когда для участия в торгах должны быть допущены иные государственные учреждения здравоохранения г. Барнаула, не установлен Законом N44-ФЗ о контрактной системе, т.к. не предусматривает возможность проведения конкурентных процедур отбора исполнителя услуг исключительно между государственными учреждениями здравоохранения.

Верховным судом Российской Федерации в Определении от 23 ноября 2017 года №309-КГ17-12269 поддержано право заказчика государственного учреждения на выбор неконкурентного способа определения поставщиков в связи с тем, что исключительность оказания услуг государственными и муниципальными лечебными учреждениями доказана нормативными актами, регулирующими оказание услуг для определенной категории граждан.

В силу статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Исключительность полномочий учреждений здравоохранения, входящих в систему Министерства здравоохранения Российской Федерации, по оказанию медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, установлена Федеральным законом Российской Федерации от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - лица, лишенные свободы), медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения (далее - медицинские организации), а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания лицам, лишенным свободы, медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Проведение консультаций врачей-специалистов медицинской организации (далее - консультация) и оказание медицинской помощи в соответствии с Правилами осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Федеральной службе исполнения наказаний.

В соответствии с п.3 Правил под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются:

а) отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи;

б) ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.

Таким образом, оспариваемый акт №13 от 07.02.2020 нарушает право подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Алтайского края на своевременное оказание необходимой медицинской помощи. Осуществление закупки медицинских услуг конкурентными способами может привести к нарушению сроков оказания медицинской помощи, предусмотренных Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 31.12.2019 № 545, длительному ожиданию пациентами оказания помощи, угрозе жизни и здоровью.

Довод Управления о том, что нормативными правовыми актами не установлены исключительные полномочия КГБУЗ «Краевая клиническая больница» по оказанию медицинских услуг лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, судом отклоняется.

Из смысла пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не следует, что в соответствующих нормативных правовых актах должны быть указаны конкретные медицинские организации в целях возложения на них исключительных полномочий по оказанию медицинской помощи.

Поскольку лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы медицинская помощь может оказываться только в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, то заключение договора с государственными учреждениями правомерно может осуществляться в рамках закупки у единственного поставщика в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает проведение конкурентных процедур отбора исполнителя исключительно между государственными учреждениями здравоохранения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия Учреждения по заключению государственного контракта на оказание медицинских услуг лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, находящимся в учреждениях УФСИН России по Алтайскому краю не противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем, у антимонопольного органа не имелось оснований для выводов о нарушении заявителем пункта 6 части 1 статьи 93, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования.

Расходы по госпошлине суд относит на заинтересованное лицо в полном объеме в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным акт Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № 13 по результатам проведения внеплановой документарной проверки от 07.02.2020.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компания Фармстор», г. Москва 3000 руб. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

СудьяЛ.ФИО5