Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А73-16531/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16531/2020
г. Хабаровск
30 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Строй» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 26.12.2019 №1-17-23;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность дела: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Строй» (далее – ООО «Гарантия-Строй», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель комитета на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

ООО «Гарантия-Строй», извещенное о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края на основании акта проверки от 02.04.2020 № С06-05/2020 застройщику - ООО «Гарантия-Строй» было выдано предписание от 02.04.2020 № С04-05/2020, которым предписывалось: в срок до 01.08.2020 устранить нарушения по 21 пункту, выявленные в ходе проверки объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства, жилой многоквартирный дом по ул. Орлова в г. Николаевске-на-Амуре», расположенного по адресу: <...>» (далее - объект), и представить в комитет документы об исполнении предписания.

В указанный предписанием срок ООО «Гарантия-Строй» не уведомило комитет об исполнении настоящего предписания.

19.08.2020 должностным лицом комитета на основании распоряжения от 06.08.2020 № 501-р проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ООО «Гарантия-Строй» вышеуказанного предписания.

В результате проверки в период с 17.08.2020 по 19.08.2020 по адресу: <...>, на объекте: «Реконструкция объекта незавершенного строительства, жилой многоквартирный дом по ул. Орлова в г. Николаевске-на-Амуре» установлен факт неисполнения предписания Комитета от 02.04.2020 №С04-05/2020 в установленный срок – не позднее 01.08.2020.

Результаты проверки отражены в акте проверки № С42-05/2020 от 19.08.2020.

Уведомлением от 19.08.2020 № 7-8-3024 ООО «Гарантия-Строй» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (14.09.2020 в 09-50 по адресу: <...>, каб. 518). Уведомление получено конкурсным управляющим ООО «Гарантия-Строй» 29.08.2020, что подтверждается распечаткой с сайта Почты России в сети Интернет.

14.09.2020 по установленному проверкой факту заместителем начальника территориального отдела Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО1 в отношении ООО «Гарантия-Строй» составлен протокол № С26-05/2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Гарантия-Строй» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Застройщиком, в силу пункта 16 статьи 1 Кодекса, является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №).

В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 вышеназванной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются описание, характер, конкретный вид нарушений с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора на территории края является Комитет.

Судом по материалам дела установлено, что на момент проведения комитетом внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гарантия-Строй», являющегося застройщиком объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства, жилой многоквартирный дом по ул. Орлова в г. Николаевске-на-Амуре», расположенного по адресу: <...> выявлен факт неисполнения в установленный срок (до 01.08.2020) предписания от 02.04.2020 № С04-05/2020.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт вменяемого обществу правонарушения нашёл свое подтверждение в судебном заседании, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, требование административного органа о привлечении ООО «Гарантия-Строй» к административной ответственности не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 02.04.2020 Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обществу с ограниченной ответственностью «Гарантия-Строй», являющемуся в одном лице и застройщиком и лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства, жилой многоквартирный дом по ул. Орлова в г. Николаевске-на-Амуре», были выданы одинаковые по своему содержанию предписания № С04-05/2020 и №С05-05/2020, которыми предписывалось в срок до 01.08.2020 устранить нарушения по 21 пункту, выявленные в ходе проверки объекта капитального строительства, и представить в комитет документы об исполнении предписаний.

По результатам внеплановых проверок 14.09.2020г. должностным лицом Комитета по факту невыполнения в установленный срок предписаний от 02.04.2020 № С04-05/2020 и № С05-05/2020, идентичных по своему содержанию, в отношении ООО «Гарантия-Строй» - застройщика и ООО Гарантия-Строй» - лица, осуществляющего строительство, составлено два протокола № С24-05/2020 и № С26-05/2020 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протоколы направлены административным органом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.10.2020 по делу № А73-16530/2020 ООО «Гарантия-Строй», являющееся лицом, осуществляющим строительство, привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.09.2020 № С24-05/2020 за неисполнение в установленный срок (до 01.08.2020) предписания от 02.04.2020 № С05-05/2020, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Таким образом, суд полагает, что привлечение этого же юридического лица, но в качестве застройщика объекта капитального строительства, к административной ответственности за неисполнение предписания от 02.04.2020 № С04-05/2020, содержащего те же нарушения, что и предписание № С05-05/2020, является необоснованным и противоречащим положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку повлечет наложение на виновное лицо административного штрафа в двойном размере, что является недопустимым.

При этом следует отметить, что часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ выделяет три субъекта административной ответственности: граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица. Данная норма не выделяет специальные субъекты правонарушения (застройщик, технический заказчик, подрядчик, лицо, осуществляющее строительство и т.д.), исходя из их статуса, как участников градостроительных отношений.

Учитывая, что в рассматриваемом случае, в соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства, жилой многоквартирный дом по ул. Орлова в г. Николаевске-на-Амуре» является одно и то же юридическое лицо – ООО «Гарантия-Строй», суд приходит к выводу, что привлечение его к административной ответственности, как лица, осуществляющего строительство, и как застройщика, за одни и те же нарушения, не отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания.

Кроме того, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое Обществу правонарушение предусмотрено главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства о порядке управления, в связи с чем, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2019 № 823-О, в информационном письме Верховного Суда РФ от 04.06.2019 № 7-ВС-3680/19, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, судом составляет три месяца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что бездействие общества, образующее объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения, было совершено 02.08.2020, следовательно, на момент вынесения настоящего судебного акта трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истёк.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Строй» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак