Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А83-15263/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15263/2020
01 февраля 2022 года
г. Симферополь




Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление: по иску Заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах субъекта Российской Федерации - Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым

к Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе

ФИО2

Совет министров Республики Крым

ФИО3.

Бахчисарайский районный совет Республики Крым

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым

Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым

об истребовании земельного участка из незаконного владения, прекращении права собственности на земельный участок, понуждении к совершению определенных действий


с участием представителей:

от прокуратуры Республики Крым- ФИО4, на основании удостоверения прокурора, личность установлена удостоверением;

от Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым – ФИО5, представитель по доверенности от 02.12.2021., личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились


УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах субъекта Российской Федерации - Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее - Администрация) и с учетом принятого судом в части заявления об уточнении исковых требований просит суд истребовать из незаконного владения Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым земельный участок площадью 1073 кв.м., кадастровый номер 90:01:120601:344, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>; прекратить право собственности Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на земельный участок площадью 1073 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер 90:01:120601:344 (государственная регистрация права от 03.09.2019 г. №90:01:120601:344-90/090/2019-1); обязать Администрацию Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вернуть в собственность Республики Крым в лице уполномоченного органа по распоряжению имуществом - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым земельный участок площадью 1073 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер 90:01:120601:344.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18.08.2020 по делу №2-692/2020, указанное дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Исковые требования мотивированы следующим:

Проверками, проведенными Министерством имущественных и земельных отношений и Администрацией Бахчисарайского района, при участии прокуратуры Бахчисарайского района, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:01:120601:344, площадью 1 073 кв.м., расположенный на территории Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в районе с. Ходжа Сала, имеет наложение с границами земли, находящейся в государственной собственности Республики Крым, площадью 109.6 кв.м.

При формировании указанного земельного участка Администрацией были нарушены требования раздела 2 Порядка передачи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в муниципальную собственность с целью предоставления земельных участков гражданам», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 8 сентября 2015 г. № 523 (далее – Постановление № 523), а также Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2016 № 44, в нарушение пункта 12 которого, схема расположения земельного участка, расположенного в границах сельского поселения, не была согласована с Администрацией Бахчисарайского района.

Учитывая расположение формируемого земельного участка в границах прибрежной защитной полосы (номер ЗОУИТ 90.01.2.67) и водоохранной зоне (номер ЗОУИТ 90.01.2.68) реки Ураус-Дереси, левый приток реки Бельбек (приказ Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Кача, р. Альма, р. Бельбек на территории Республики Крым от 29.12.2017 № 277), схема расположения должна быть согласована с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, что также Администрацией сделано не было.

Формирование земельного участка, включение его в реестр имущества сельского поселения и государственная регистрация права муниципальной собственности на него, осуществлены должностными лицами Администрации в нарушение положений п. 5 ч. 2 ст. 2, п. 5 ч. 3 ст. 2 ст. 11 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», согласно которому решения о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность принимаются Советом министров Республики Крым на основании предложений исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления соответственно о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность, по согласованию с Государственным Советом Республики Крым.

Администрация относительно исковых требований возражает, указывая на то, что в настоящее время границы спорного земельного участка приведены в соответствие с генеральным планом Красномакского сельского поселения, факт наложения границ отсутствует.

Кроме этого, представитель Администрации отметил, что границы Красномакского сельского поселения были установлены на основании решения 79-й сессии 1-го созыва Бахчисарайского районного совета от 06.12.2018 № 778, которым был утвержден генеральный план Красномакского сельского поселения, согласованный со всеми Министерствами и ведомствами. Порядок передачи земельных участков из собственности Республики Крым в муниципальную собственность в данном случае не подлежит применению, поскольку границы были установлены впервые, более того по согласованию с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в интересах которого выступает прокурор.

В итоговом судебном заседании прокурор и представитель Администрации поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Будучи надлежащим образом извещенными, привлеченные судом к участию в деле третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, ФИО2, Совет министров Республики Крым, ФИО3, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, явку представителей в судебное заседание 25.01.2022 не обеспечили.

Поскольку установление границ сельских поселений Бахчисарайского района входит в компетенцию Бахчисарайского районного совета, последний был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При этом, от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поступили письменные пояснения, в которых сообщается, что запрос о согласовании схемы расположения оспариваемого земельного участка в адрес Минприроды не поступал, согласно публичной кадастровой карты земельный участок входит в водоохранную зону и прибрежную защитную полосу реки Ураус-Дереси (левый приток реки Бельбек). Относительно исковых требований по истребованию и передаче спорного земельного участка в государственную собственность Республики Крым, правовую позицию не изложило, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым касательно нарушения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Бельбек, пояснений не представил.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Министерство), во исполнение поручения Главы Республики Крым от 10.01.2019 № 1/01-32/24, с целью недопущения регистрации прав муниципальной собственности на имущество, находящееся в государственной собственности Республики Крым или учитываемое как собственность Республики Крым, осуществлен мониторинг муниципальных образований Республики Крым в сфере имущественных и земельных отношений.

В ходе проведения указанных мероприятий Министерством выявлены признаки нарушений земельного законодательства со стороны должностных лиц Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района при включении земельных участков, находящихся за границами населенных пунктов, в реестр муниципального имущества Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и регистрации прав собственности на них за Красномакским сельским поселением Бахчисарайского района Республики Крым.

Так, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.09.2019 № 90:03:070601:344-90/090/2019-1 за муниципальным образованием Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:01:120601:344, площадью 1073 кв. м., категорией – земли населенных пунктов, разрешенное использование – объекты дорожного сервиса.

Основанием для регистрации права собственности за муниципальным образованием на указанный земельный участок послужило постановление Администрации от 19.06.2019 №156 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», а также выписка из реестра муниципального имущества муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым от 25.06.2019 № 310 в отношении земельного участка площадью 1073 кв. м, с реестровым номером объекта: В-11003000220.

29.01.2020 Администрацией Бахчисарайского района в результате выездного мероприятия, инициированного прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым, в рамках муниципального земельного контроля проведена проверка земельного участка с кадастровый номером 90:01:120601:344, площадью 1073 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины (код 4.4) и вспомогательный вид разрешенного использования - объекты дорожного сервиса (код 4.9.1) на территории Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Специалистом отдела геодезии и картографии Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» по итогам мероприятий предоставлен ситуационный план земельного участка, площадью 1073 кв.м., который согласно произведенной геодезической съемке имеет наложение площадью 109.6 кв.м. на земли, находящиеся в государственной собственности Республики Крым.

Изложенное стало основанием для обращения заместителя прокурора Бахчисарайского района в суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 12.1 Федерального конституционного закона до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статьи 2 Закона Республики Крым № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-3PK), вступивший в законную силу 11.08.2014, права и объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной и правом общей собственности;

право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований;

все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением 79-й сессии 1-го созыва Бахчисарайского районного совета от 06.12.2018 года № 778 был утвержден генеральный план Красномакского сельского поселения.

В приложении № 1 к решению № 778 от 06.12.2018 указан перечень утверждаемых разделов генерального плана, а именно:

Положение о территориальном планировании (текстовые материалы).

Карты (графические материалы).

Карта планируемого размещения объектов местного значения сельского поселения в области физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения, культуры и искусства, автомобильных дорог местного значения, водного хозяйства и мелиорации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, сельского хозяйства;

2.2-2.6. Карты планируемого размещения объектов местного значения сельского поселения в области электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения населения и водоотведения.

2.7. Карта границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения;

Карта функциональных зон сельского поселения с описанием и указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения за исключением линейных объектов и местоположения линейных объектов федерального и местного значения.

Судом установлено, что письмом Администрации Бахчисарайского района от 23.01.2018 № 02-17/18 были уведомлены Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерство здравоохранения Республики Крым и Минимущества Республики Крым об обеспечении доступа к генеральным планам, в том числе, Красномакского сельского поселения, в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования.

Согласно приложения № 2 к решению № 778 от 06.12.2018 при утверждении генерального плана были учтены замечания Министерства энергетики РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федерального агентства лесного хозяйства, Министерств здравоохранения, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, экономического развития, экологии и природных ресурсов Республики Крым, Минтоп Крымгазсети, Минтоп Крымэнерго, Минтоп Черноморнефтегаз.

Как указано выше, постановлением Администрации от 19.06.2019 №156 была утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 04.02.2021 №2-131/2021, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Крым от 13.07.2021 №33-6135/2021 указанное постановление признано недействительным.

Вместе с тем, на основании акта согласования местоположения границ земельного участка, межевого плана, письма Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 25.08.2021 № 02-10/8836/1, постановления от 23.09.2021 № 217 Администрация Красномакского сельского поселения утвердила, при сохранении площади, в измененных границах схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 90:01:120601:344, площадью 1073 кв.м. и поставила его на кадастровый учет с учетом измененной конфигурации, в границах Красномакского сельского поселения согласно генерального плана, утвержденного 79-ой сессией Бахчисарайского районного совета, что подтверждается выпиской Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по состоянию на 26.09.2021.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что истребуемый земельный участок был приведен в соответствии с границами Красномакского сельского поселения, следовательно, правовые основания на одни из которых ссылается прокурор в исковом заявлении, в ходе судебного разбирательства отпали.

Суд также обращает внимание, что разделом 2 Порядка передачи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в муниципальную собственность с целью предоставления земельных участков гражданам, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 8 сентября 2015 г. № 523, не предусмотрено согласование схемы расположения земельного участка в границах сельского поселения с Администрацией района, что участниками процесса опровергнуто не было.

Характер и квалификация спорных правоотношений свидетельствует об избрании ненадлежащего способа защиты нарушенного права, так как принимая во внимание незначительную часть наложения муниципального земельного участка на земли государственной собственности Республики Крым и возможность приведения его в соответствие с установленными границами, надлежащим способом защиты права собственности, по мнению суда будет являться возложение обязанности на орган местного самоуправления привести спорный земельный участок в соответствие с установленными границами сельского поселения.

Относительно доводов прокурора о нарушении границ прибрежной защитной полосы (номер ЗОУИТ 90.01.2.67) и водоохранной зоны (номер ЗОУИТ 90.01.2.68) реки Ураус-Дереси, левый приток реки Бельбек, суд считает их несостоятельными, поскольку применительно к предмету исковых требований, обращение прокурора в суд предполагает восстановление прав Министерства, как исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных правоотношений посредством истребования из муниципальной собственности спорного земельного участка, а не приведение его в соответствие с водным законодательством.

Кроме этого, ограничения (обременения), установленные приказом Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р.Кача, р. Альма, р. Бельбек на территории Республики Крым от 29.12.2017 № 277 отражены в выписке Госкомрегистра по состоянию на 26.09.2021 в графе: «Особые отметки».

Частью 2 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования заместителя прокурора Бахчисарайского района удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев