Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А45-2780/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А45-2780/2018
г. Новосибирск
31 мая  2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б., рассмотрев  в открытом  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дирекция Объединенных Строительных Трестов - Новосибирск», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании недействительным предписания №05-03-035/4579-1 от 30.11.2017

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 03.05.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, служебное удостоверение, ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось  общество с ограниченной ответственностью «Дирекция Объединенных Строительных Трестов - Новосибирск» (далее – заявитель, ООО «ДОСТ-Н», общество, управляющая компания) с заявлением к государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ по НСО) о признании недействительным предписания №05-03-035/4579-1 от 30.11.2017.

В обоснование заявленных требований ООО «ДОСТ-Н» ссылается на то, что фактически работы, указанные в оспариваемом предписании, относятся к работам капитального характера, следовательно, выполнение работ, относящихся к текущему ремонту, не может обеспечить восстановление технического состояния жилого дома до состояния, обеспечивающего его безопасную эксплуатацию, при этом в перечне работ и услуг, утвержденных собственниками многоквартирного дома, расходы на восстановление железобетонных балконных плит, архитектурных элементов отсутствуют. По мнению заявителя, у управляющей компании отсутствует объективная возможность предотвратить возникновение выявленных нарушений, а также своевременно устранить дефекты технического состояния дома, поскольку для этого необходимы финансовые средства, которыми общество не располагает.

Инспекция считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 21.05.2018 объявлялся перерыв до 28.05.2018.

Как следует из материалов дела, ООО «ДОСТ-Н» на основании лицензии осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственников помещений в многоквартирном доме,  на основании распоряжения № 05-01-035/4579 от 16.11.2017 ГЖИ по НСО в  период с 17 по 30 ноября 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД), по результатам которой инспекцией  выдано ООО «ДОСТ-Н» предписание № 05-03-035/4579-1 от 30.11.2017, согласно которому управляющей компании надлежит обеспечить в срок до 04.06.2018  проведение мероприятий по восстановлению железобетонных балконных плит, в том числе, архитектурных элементов (40 шт.) Указанные мероприятия установлены пунктами 4.2.4.2,4.2.4.1,4.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил содержания общею имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290).

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «ДОСТ-Н» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий недействительными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 196 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 11 пп. 2 Положения «О государственной жилищной инспекции Новосибирской области», утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать, в том числе требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункту «в» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу подпункта «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в числе прочего текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 данных Правил.

Пунктом 9 Перечня № 290 к видам работ, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках (абзац четвертый); контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами (абзац пятый); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения № 7 Правил № 170).

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается ненадлежащее техническое состояние балконов многоквартирного дома (наличие разрушения  (выкрашивание) элементов балконных плит, местами до арматуры).

В материалах дела отсутствуют и обществом не представлены доказательства выполнения им в период осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (договор управления заключен в мае 2019 года) работ по восстановлению повреждений отдельных участков балконов по мере их возникновения и предупреждению дальнейшего развития деформаций при проведении текущего ремонта общего имущества дома.

Доводы общества о том, что указанные в предписании работы относятся к капитальному ремонту, обеспечение проведения которого возложено на регионального оператора, судом отклоняются, исходя из следующего.

То обстоятельство, что балконные плиты многоквартирного дома являются составной частью его фасада, требующего капитального ремонта, не свидетельствует о том, что сам по себе ремонт балконов  относится к капитальному ремонту. В предписании указано на нарушение пункта 4.2.4.2 Правил № 170, согласно которым при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Обществу предписано выполнить мероприятия по восстановлению железобетонных балконных плит, на необходимость капитального ремонта в предписании не указано.

Из представленных обществом доказательств следует, что 23.11.2016 и 06.11.2017 заявителем было предложено совету МКД рассмотреть вопрос о ремонте  фасадов (балконы 40шт.); 26.04.2016 в адрес собственников квартир №№ 2, 4, 13, 14, 41 и 18.11.2017 в адрес собственника квартиры № 59 были направлены  предписания о запрете пользования балконами, при этом следует отметить, что балконов 40 шт.; 15.11.2017 составлен акт выполненных работ по отбиванию штукатурки и установление сетки на балконные плиты и архитектурные элементы в количестве 7 шт., тогда как балконов 40 шт.; 10.03.2016 был заключен договор на выполнение обследования состояния фасада и выдачи заключения; инициирован вопрос о переносе срока проведения капитального ремонта фасада дома.

Вместе с тем, указанные действия не свидетельствуют о проведении обществом текущего ремонта общего имущества МКД. Обращения собственников помещений  МКД с жалобами в инспекцию по поводу ненадлежащего выполнения ООО «ДОСТ-Н» обязательств по содержанию и ремонту балконов свидетельствуют об актуальности для них указанного вопроса.

Факт включения многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области с установлением срока проведения капитального ремонта его фасада в 2018 году не освобождает управляющую организацию, продолжающую взимать с собственников помещений в многоквартирном доме плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения обязательств по надлежащему содержанию данного имущества и проведению текущего ремонта до наступления срока капитального ремонта.

Доводы общества о том, что исполнение предписания приведет к возникновению у него дополнительных расходов, не предусмотренных в рамках действующего договора управления, заключенного с собственниками помещений в многоквартирном доме, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, круг обязанностей управляющей организации, определенный в договоре управления многоквартирным домом, не освобождает ее от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

  Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

         в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

         Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                          Т.В.Абаимова