Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А74-10003/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-10003/2021
29 октября 2021 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 24 000 руб. штрафа за непредставление в установленные сроки страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с августа по декабрь 2016 года, апрель 2020 года.

В судебном заседании принимала участие представитель заявителя ФИО2 на основании доверенности от 1 октября 2021 года №50, диплома.


Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее – администрация, страхователь) о взыскании 24 000 руб. штрафа за непредставление в установленные сроки страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с августа по декабрь 2016 года, апрель 2020 года.

29.10.2021 определением арбитражного суда (резолютивная часть объявлена 27.10.2021) произведена замена управления на его правопреемника: государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Пенсионный фонд).

Ответчик в судебное заседание представителей не направил, о времени и месте заседания суда извещен путем направления копии определения о принятии заявления к производству (получено администрацией 05.10.2021), а также публично, путем размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), признал администрацию надлежащим образом извещённой о времени и месте заседания суда и рассмотрел дело в отсутствие ее представителя.

Представитель Пенсионного фонда заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.


Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрация Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 01.02.2006 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, состоит на учете в Пенсионном фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014008003080).

26.04.2021 страхователем представлены в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август (в отношении 10 застрахованных лиц), сентябрь (в отношении 11 застрахованных лиц), октябрь (в отношении 8 застрахованных лиц), ноябрь (в отношении 9 застрахованных лиц), декабрь (в отношении 9 застрахованных лиц) 2016 года, тип формы – исходная.

25.05.2021 уполномоченным специалистом управления составлены акты №014S18210002427, №014S18210002428, №014S18210002429, №014S18210002430, №014S18210002431 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь администрацию к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение актов с учетом представленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 28.06.2021. Копии актов 25.05.2021 направлены управлением в адрес страхователя заказным почтовым отправлением.

28.06.2021 заместителем руководителя управления в отсутствие представителя администрации вынесены решения №014S19210003070, №014S19210003071, №014S19210003072, №014S19210003073, №014S19210003074 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями администрация привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 23 500 руб., в том числе: за непредставление в установленные сроки страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года 5 000 руб., за сентябрь 2016 года 5 500 руб., октябрь 2016 года 4 000 руб., ноябрь 2016 года 4 500 руб., декабрь 2016 года 4 500 руб.

Копии решений 30.06.2021 направлены управлением в адрес страхователя заказным почтовым отправлением.

21.07.2021 управлением выставлены требования №014S01210003413, №014S01210003414, №014S01210003415, №014S01210003416, №014S01210003417, в которых страхователю предложено в срок до 10.08.2021 добровольно уплатить штрафные санкции.

Копии требований 27.07.2021 направлены управлением страхователю заказным почтовым отправлением.

13.05.2020 страхователем представлены в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении 13 застрахованных лиц (тип формы – исходная).

02.06.2021 администрацией в управление представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (тип формы – дополняющая).

21.07.2020 уполномоченным специалистом управления составлен акт №014S18200002224 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь администрацию к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, а также указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится в 11 час. 30 мин. 24.08.2020. Копия акта 23.07.2020 направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением.

24.08.2020 руководителем управления в отсутствие представителя администрации вынесено решение №014S19200002380 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением администрация привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.

Копия решения 25.08.2020 направлена управлением в адрес страхователя заказным почтовым отправлением.

28.09.2020 управлением выставлено требование №014S01200002820, в котором страхователю предложено в срок до 16.10.2020 добровольно уплатить штраф в размере 500 руб.

Копия требования 30.09.2020 направлена управлением страхователю заказным почтовым отправлением.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований от 21.07.2021 №014S01210003413, №014S01210003414, №014S01210003415, №014S01210003416, №014S01210003417, от 28.09.2020 №014S01200002820 управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с администрации штрафных санкций в общей сумме 24 000 руб.


Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане России (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период с августа по декабрь 2016 года является срок не позднее 15.09.2016, 15.10.2016, 15.11.2016, 15.12.2016, 15.01.2017 соответственно.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

1. Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 23 500 руб. послужил факт несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с августа по декабрь 2016 года.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Исчисленный управлением размер штрафных санкций проверен судом и признан арифметически верным. Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены.

Таким образом, требование следует удовлетворить и взыскать с администрации 23 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за период с августа по декабрь 2016 года.

Оснований для снижения суммы штрафной санкции администрацией не приведено, соответствующих доказательств не представлено, судом основания для снижения размера санкции по имеющимся в деле документам не установлены.

2. Из представленных заявителем документов следует, что Пенсионный фонд просит взыскать с администрации штраф в размере 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года.

Как было указано ранее, страхователем в адрес фонда 13.05.2020 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года.

02.06.2020 страхователь представил дополняющую форму за апрель 2020 года на 1 застрахованное лицо.

Арбитражным судом усматривается наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 апреля 2020 года № 211н.

Согласно положениям названной Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, предусмотренные положениями Инструкции, страхователю Пенсионным фондом не направлялось.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае администрация 02.06.2020 представила сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года до момента обнаружения фондом ошибки в отношении представленных по форме СЗВ-М сведений за апрель 2020 года (исходные), передала необходимые корректирующие сведения, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в сумме 500 руб.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения к нему санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявитель не доказал наличие в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, в связи с этим в удовлетворении заявленного требования в указанной части следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается, поскольку стороны в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с Администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, зарегистрированной в качестве юридического лица 01.02.2006 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 23 500 (двадцать три тысячи пятьсот) руб. финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Л.В. Бова