Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А29-9209/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9209/2021
02 декабря 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года, полный текст решения изготовлен 02 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кокошиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глазковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: 1102024570, ОГРН: 1021100735810)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тимандорстрой» (ИНН: 1101149175, ОГРН: 1141101002074)

об обязании осуществить работы,

без участия сторон,

установил:

Администрация муниципального образования городского округа «Ухта» (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тимандорстрой» (далее – ООО «Тимандорстрой», общество, ответчик) об обязании провести работы по ограждению и ограничению доступа на объекты и территорию земельного участка, с кадастровым номером 11:20:0601008:96, расположенного по адресу: г. Ухта, ул. Северная, д.4 в соответствии с требованиями СП 48.13330.2011 «СНиП12-01-2004 Организация строительства» и Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Ухта», утвержденным решением Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 31.10.2017 № 229, Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия». Раздел 5 технические требования к ограждающим конструкциям, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Ответчик исковые требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление от 01.10.2021. В частности указал на необоснованность применения к нему положений вышеуказанных нормативных требований. Кроме того указал на нарушение правил проведения проверки юридического лица (без издания приказа и уведомления ответчика). Ответчик к административной ответственности не привлекался, предписание в свой адрес не получал. Отрицал факт нарушения. Подробно доводы изложены в отзыве (л.д. 74-76).

Определением от 23.09.2021 суд обязал стороны провести совместный осмотр земельного участка (территории ответчика). В материалы дела представлен акт от 14.10.2021, составленный сотрудниками служб истца по результатам такого осмотра, с отражением сведений о неявке представителей общества на осмотр. К акту приложены фотоматериалы и схема с Яндекс.Карты.

Истец заявлением от 12.10.2021 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил обязать ответчика провести работы по ограждению и ограничению доступа на объекты и территорию земельного участка с кадастровым номером 11:20:0601008:96, расположенного по адресу: г. Ухта, ул. Северная, д.4 в соответствии с требованиями СП 48.13330.2011 «СНиП12-01-2004 Организация строительства» и Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Ухта», утвержденным решением Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 31.10.2017 № 229, Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия». Раздел 5 технические требования к ограждающим конструкциям, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определением от 18.10.2021 принял уточненные исковые требования к рассмотрению.

В предварительное судебное заседание по делу 18.10.2021 обеспечил явку представитель ответчика, который указал, что с учетом натурного осмотра территории, а также переговоров с истцом, ответчику понятны требования истца, заявленные сроки устранения нарушений не оспорил.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.10.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 25.11.2021.

Стороны надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) ООО «Тимандорстрой» является собственником здания – теплая стоянка для большегрузного транспорта, расположенного по адресу: г. Ухта, ул. Северная, д.4, кадастровый номер 11:20:0601004:552, год ввода в эксплуатацию 2005.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, данное здание находится на земельном участке, принадлежащем ООО «Тимандорстрой» на праве общей долевой собственности (7/10), участок расположен по адресу: г. Ухта, ул. Северная, д.4, имеет площадь 50864 кв.м. (=/-0,08) и кадастровый номер 11:20:0601008:96.

По сведениям Администрации, указанный объект, а также кирпичное ограждение по границе земельного участка подвержено естественному разрушению.

С 2005 года по настоящее время обращений в Администрацию за получением разрешения на строительство, реконструкцию объекта не поступало.

В период с 2019 по 2020 года в адрес ООО «Тимандорстрой» направлялись требования о необходимости принятия мер по предотвращению несанкционированного доступа внутрь объекта и на земельный участок, а также приведению территории в надлежащее состояние.

Письмом от 11.06.2019 ответчик проинформировал Администрацию о принимаемых мерах по обеспечению закрытого доступа на указанную территорию, а также по восстановлению ограждения территории.

Из искового заявления следует, что ответчиком требования не исполнены, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено в статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной нормой Земельного кодекса, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа. В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 14 данного Федерального закона к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения.

Согласно пункту 6.2. Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Ухта», утв. решением Совета МОГО «Ухта» от 31.10.2017 № 229, правообладатели зданий в установленном законодательством Российской Федерации порядке должны обеспечивать содержание зданий и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию зданий, проведение текущих и капитальных ремонтов и сохранять их архитектурно-художественный облик.

В силу пункта 8.2. указанных Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Ухта» все строительные площадки должны быть ограждены. Конструкция ограждения должна быть сборно-разборной и удовлетворять определенным требованиям, в том числе: ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемые после его окончания; ограждения должны содержаться в чистом и исправном состоянии, без повреждений и вертикальных отклонений.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 384- ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 6.15.1 Свода правил Организации строительства. СП 48.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 12.01- 2011, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781, при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановке на срок более шести месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Пунктом 6.2 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве» (СНиП 12-03-2001), в целях обеспечения безопасности установлены требования к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ в населенных пунктах, в том числе во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 утверждены «Правила проведения консервации объекта капитального строительства». Согласно пункту 9 указанных Правил элементом работ по консервации объекта также является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Порядок проведения работ по консервации установлен СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781) (ред. от 26.08.2016).

Администрация МОГО «Ухта» в обоснование заявленных требований ссылается на разрушение объектов, указывает на неудовлетворительное состояние ограждения, свободный доступ на территорию и наличие на нем строительного мусора, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела актом осмотра от 20.07.2021 и от 14.10.2021 с приложенными к ним фотографиями и не оспорены ответчиком.

Поскольку Администрация МОГО «Ухта» представила доказательства того, что принадлежащий ответчику объект недвижимости находится в неудовлетворительном состоянии (не отвечающем вышеуказанные требования), тем самым он создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также в целом нарушает санитарно-эпидемиологическое благополучие города, суд признает исковые требования муниципалитета в виде обязания собственника устранить допущенные им нарушения заявленными правомерно.

Судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов закреплена статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами и содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В силу изложенного доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска, в силу нарушения истцом порядка проведения муниципального контроля, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подлежат отклонению. В настоящем деле такой контроль со стороны истца не осуществлялся, предписание ответчику не выдавалось, к административной ответственности общество не привлекалось.

Истцом использован иной способ реализации прав органа местного самоуправления, нежели через административный порядок реализации его полномочий. В данном случае истец использовал гражданско-правовой способ защиты права, предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу изложенного требования муниципалитета об обязании ответчика провести работы по ограждению и ограничению доступа на объекты и территорию земельного участка, с кадастровым номером 11:20:0601008:96, расположенного по адресу: г. Ухта, ул. Северная, д.4 в соответствии с требованиями СП 48.13330.2011 «СНиП12-01-2004 Организация строительства» и Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Ухта», утвержденным решением Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 31.10.2017 № 229, Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия». Раздел 5 технические требования к ограждающим конструкциям, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тимандорстрой» (ИНН: 1101149175, ОГРН: 1141101002074) провести работы по ограждению и ограничению доступа на объекты и территорию земельного участка, с кадастровым номером 11:20:0601008:96, расположенного по адресу: г. Ухта, ул. Северная, д.4 в соответствии с требованиями СП 48.13330.2011 «СНиП12-01-2004 Организация строительства» и Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Ухта», утвержденным решением Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 31.10.2017 № 229, Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия». Раздел 5 технические требования к ограждающим конструкциям, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тимандорстрой» (ИНН: 1101149175, ОГРН: 1141101002074) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Н.В. Кокошина