Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А17-9593/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9593/2016
26 июня 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Иваново (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в сумме 1 395 000 рублей, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента социальной защиты населения Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

от истца: ФИО1 по доверенности №2-25-3307 от 30.12.2016, ФИО2 по доверенности №2-25-3305 от 30.12.2016;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 20.01.2017;

от третьего лица (Департамента финансов Ивановской области): ФИО4 по доверенности от 14.04.2017;

от третьего лица (Департамента социальной защиты населения Ивановской области): ФИО5 по доверенности №12-10/2 от 03.02.2017,

установил:

Администрация города Иваново обратилась в арбитражный суд Ивановской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением во внеочередном порядке жилых помещений по договорам социального найма, в сумме 2 655 000 рублей. В качестве правового обоснования истец указал ст.15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Определением суда от 13.12.2016 исковое заявление оставлено без движения.

Определением арбитражного суда от 30.01.2017 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 02.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ивановская область в лице Департамента финансов Ивановской области.

Определением суда от 11.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

В судебном заседании истец уменьшил исковые требования, просит взыскать 1 395 000 рублей убытков. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суд принял уточненный размер исковых требований.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уточнений. Пояснив, что в результате ненадлежащего выполнения ответчиком обязательств по обеспечению жильём ФИО6, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, и нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета истцу причинены убытки. Во исполнение решения Ленинского районного суда г. Иваново от 09.04.2012 администрация в июне 2014 года предоставила ФИО6 жилье из муниципального фонда по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 34, 7 кв.м., жилой площадью 16, 9 кв.м. По договору № 119658 передачи жилого помещения в собственность граждан от 28.10.2014 спорная квартира выбыла из муниципальной собственности. Согласно отчету рыночная стоимость однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Иваново, Ивановской области, ул. Фролова, д. 28, кв. 3, составляет 1 395 000 рублей.

Ответчик с указанными исковыми требованиями не согласен, свою позицию изложил в отзыве на исковое заявление от 21.02.2017, из которого следует, что соответствующая субвенция на приобретение жилья инвалидам выделялась в 2014 году, 2015 году, в 2016 году. Вместе с тем, перечисленные субвенции регионом в полном объеме не освоены. Таким образом, Российская Федерация надлежащим образом выполнила свои обязательства. Кроме того, размер выделенной субсидии определяется исходя из норматива 18 кв.м. с учетом рыночной стоимости 1 кв.м., а не из отчета об оценке. Сведений о балансовой стоимости квартиры истец не представил. Отсутствуют сведения об обращении ФИО6 с заявлением о выплате мер социальной поддержки и отказе в выплате субсидии.

Третье лицо – Департамент финансов Ивановской области представил отзыв от 11.04.2017, содержащий ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица Ивановской области. Дополнительно представитель третьего лица пояснил, что считает иск не подлежащим удовлетворению ввиду надлежащего выполнения Российской Федерации своих обязательств. Образование остатка субвенции представитель третьего лица объясняет не соответствием принимаемой для расчета суммы средств на улучшение жилищных условий рыночной стоимости жилья.

Третье лицо – Департамент социальной защиты населения свою позицию изложил в отзыве на исковое заявление от 29.05.2017, согласно которому остатки выделенной субвенции образовались в результате того, что объем средств недостаточен для приобретения благоустроенного жилья, в связи с чем, со стороны граждан требуется значительная доплата из личных средств, которыми граждане не располагает. Дополнительно представитель третьего лица пояснила, что для эффективного использования субсидии по обеспечению жильем инвалидов необходимо увеличения норматива площади.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства дела.

ФИО6 поставлен на учет нуждающихся в жилье в реестре ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов 08.10.1998.

Решением от 09.04.2012 Ленинский районный суд г. Иваново обязал Администрацию города Иванова предоставить ФИО6 вне очереди благоустроенное жилое помещение на основании договора социального найма.

На основании договора социального найма жилого помещения №17-п от 24.06.2014 ФИО6 предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью 34,7 кв.м. по адресу: <...>.

19.06.2014 ФИО6 с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий снят.

Согласно отчету ООО «Бюро независимой оценки и судебных экспертиз» №19-09-4/16к от 26.09.2016 рыночная стоимость квартиры, расположенной по адресу: <...>, составляет 1 395 000 рублей.

Учитывая, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2015, осуществляется за счет финансирования из средств Российской Федерации, а жилое помещение ФИО6 предоставлено из муниципальной собственности, истец полагает, что ему причинены убытки в размере рыночной стоимости квартиры.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно ст. 1067 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из положений статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу ч. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Частью 2 статьи 17 Закона № 181-ФЗ установлено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ.

Согласно статье 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в порядке, определенном Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 (далее по тексту – Правила от 15.10.2016 №614).

Согласно п. 5 Правил от 15.10.2016 №614 форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил предоставления жилья за счет средств федерального бюджета нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденных Постановление Правительства Ивановской области от 24.10.2006 N 174-п (действовавшие на момент предоставления жилого помещения ФИО7) формой обеспечения жильем инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, из числа лиц, указанных в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является предоставление им жилого помещения (индивидуального жилого дома (части дома), квартиры (части квартиры), комнаты), отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного, применительно к условиям населенного пункта (в том числе сельской местности), на основании договора купли-продажи, мены.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением от 09.04.2012 Ленинский районный суд г. Иваново обязал Администрацию города Иванова предоставить ФИО6 вне очереди благоустроенное жилое помещение.

Факт постановки ФИО6 на учет в качестве нуждающегося в жилье в реестре ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов 08.10.1998, предоставление жилья из муниципальной собственности на основании решения суда, сторонами не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Довод ответчика о том, что законодательством не предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов жильем, а предусмотрена мера социальной поддержки, в связи с чем, обязательства по перечислению субсидии выполнены надлежащим образом и в действиях ответчика отсутствует противоправность, судом не принимается ввиду следующего.

Как следует из положений ст. 15, 1064 ГК РФ для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие состава правонарушения: наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Приведенные нормы не указывают на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это подразумевается. Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было правомочно нанести вред. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.

Обеспечение инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий жилым помещением прямо предусмотрено в статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Таким образом, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, должны обеспечивать реализацию закрепленного в законе права на получение жилья.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в том числе отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, причиной остатка целевых средств, выделенных на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан является несоответствие принимаемой для расчета суммы средств на улучшение жилищных условий рыночной стоимости жилья и требует значительной доплаты из личных средств инвалидов.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений

В соответствии п.2 ст. 1064 ГК РФ, ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие вины должен доказать ответчик. Вместе с тем, доказательства, подтверждающие надлежащее выполнение обязанности по обеспечению инвалида ФИО6 нуждающегося в улучшении жилищных условий жилым помещением в материалах дела отсутствуют.

Размер убытков определен исходя рыночной стоимости квартиры согласно отчету ООО «Бюро независимой оценки и судебных экспертиз» №19-09-4/16к от 26.09.2016 и составляет 1 395 000 рублей.

Довод ответчика о необходимости исходить из предусмотренной общей площади 18 кв.м. и балансовой стоимости жилого помещения суд не принимает поскольку Гражданский кодекс провозглашает принцип полного возмещения вреда исходя из затрат необходимых на восстановление нарушенного права.

Представленный истцом отчет №19-09-4/16к от 26.09.2016 ответчик не оспорил, контррасчет не представил. Исходя из этого, суд, при определении размера причиненного истцу имущественного вреда, считает возможным руководствоваться вышеупомянутым отчетом, поскольку, он составлено с учетом имеющих значение для дела обстоятельств, специалистом, обладающим необходимыми познаниями в области проведения оценки, оснований ставить его под сомнение у суда не имеется.

Учитывая, что квартира инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, выделена из муниципальной собственности, суд приходит к выводу о доказанности причинения убытков в результате действий ответчика, что является основанием для удовлетворения исковых требований в размере 1 395 000 рублей.

В рассматриваемом деле истец при обращении с исковым заявлением государственную пошлину не уплатил в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. Таким образом, вопрос о взыскании судебных расходов на оплату госпошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Администрации города Иваново к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 1 395 000 рублей - удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны в пользу Администрации города Иваново 1 395 000 рублей в счет возмещения убытков.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова