Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А45-27353/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45- 27353/2020
г. Новосибирск
25 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2020 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошуля Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Новосибирской области в интересах Министерства здравоохранения Новосибирской области, г. Новосибирск

к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ул. Достоевского, д. 15, <...>, ОГРН <***>),

государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Татарская центральная районная больница имени 70-летия Новосибирской области» (ул. Смирновская, д. 109, г. Татарск, Новосибирская обл., 632122, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения к государственному контракту № 654000025925,

при участии представителей:

прокуратуры Новосибирской области – ФИО2 по доверенности №554 от 29.10.2020,

публичного акционерного общества «Ростелеком» - ФИО3 по доверенности №0701/29/72-19 от 19.06.2019,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Новосибирской области обратился в арбитражный суд в интересах Министерства здравоохранения Новосибирской области с иском к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком»), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Татарская центральная районная больница имени 70-летия Новосибирской области» (далее – ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО» о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения к государственному контракту № 654000025925 об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета от 01.01.2020 «Об оказании услуг международной телефонной связи» от 01.01.2020, заключенного между публичным акционерным обществом «Ростелеком» и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области «Татарская центральная районная больница имени 70-летия Новосибирской области».

Исковое заявление заместителя прокурора Новосибирской области мотивировано нарушением ответчиками требований законодательства о контрактной системе и антимонопольного законодательства. Обращаясь с рассматриваемым иском, прокурор сослался на то, что бюджетное учреждение не вправе было заключать данный контракт в части оказания услуг международной связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №33-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку оператором международной связи может быть не только ПАО «Ростелеком», но и иные лица любых организационно-правовых форм, способные оказать аналогичные услуги; оспариваемым соглашением к государственному контракту нарушены государственные и публичные интересы.

Ответчики отклонили требования прокуратуры как необоснованные.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО» (абонент) и ПАО «Ростелеком» (оператор) 01.01.2020 заключен государственный контракт об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета №654000025925, по условиям которого оператор обязуется оказать абоненту услуги, описанные в дополнительного соглашении к настоящему контракту: оказание услуг местной телефонной связи, оказание услуг внутризоновой телефонной связи, оказание услуг международной телефонной связи.

В соответствии с пунктом 1.4 цена государственного контракта №654000025925 составляет 314 800 рублей. Срок контракта установлен с 01.01.2020 по 31.12.2020, в части оплаты услуг – до выполнения денежных обязательств (п. 4.10 Контракта).

Из условий контракта следует, что он заключен в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) у единственного исполнителя – ПАО «Ростелеком», внесенного под номером 77-2-7 в Перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг электросвязи, включенных в реестр субъектов естественных монополий, утвержденный приказом ФТС РФ от 11.03.2005 №76-с.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Отношения в указанной сфере деятельности регулирует федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон N 147-ФЗ), а также услуг центрального депозитария.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 147-ФЗ к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится, в том числе, оказание услуг общедоступной электросвязи.

Перечень таких услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», в котором услуги по предоставлению международной связи не значатся.

К объекту деятельности общества «Ростелеком», как субъекта естественной монополии, относится оказание услуг общедоступной электросвязи, к которым услуги по предоставлению международной связи (дополнительное соглашение к государственному контракту №654000025925 об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета от 01.01.2020 «Об оказании услуг международной телефонной связи) не относятся.

Из приведенных положений законодательства следует, что оператором связи может быть не только ПАО «Ростелеком», но и юридические лица любых организационно-правовых форм, которые могут оказывать услуги международной связи.

В этой связи заказчик не вправе был заключать контракт в части оказания услуг международной связи (дополнительные соглашения к государственным контрактам) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Нарушение предусмотренных Законом N 44-ФЗ положений, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в силу статьи 47 Закона N 44-ФЗ является основанием для признания его недействительным в части по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Государственный контракт в части оказания услуг международной связи (дополнительное соглашение к государственному контракту №654000025925 об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета от 01.01.2020 «Об оказании услуг международной телефонной связи» от 01.01.2020) заключен с нарушением закона, нарушает публичные интересы, поскольку заключение контракта с единственным поставщиком, без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры исключает возможность участия потенциальных претендентов на заключение контракта, чем ограничивается конкуренция и нарушаются установленные частью 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ и статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципы экономии и эффективности использования средств ввиду исключения возможности уменьшения первоначальной цены контракта, что влечет недействительность (ничтожность) сделки.

В силу Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор является государственным органом, осуществляющим надзор за деятельностью юридического лица в сфере соблюдения федерального законодательства, и обладает полномочиями по обращению с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки по основанию ее ничтожности закреплено в абзаце третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

При изложенных обстоятельствах требование прокурора о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения к государственному контракту № 654000025925 об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета от 01.01.2020 «Об оказании услуг международной телефонной связи» от 01.01.2020, заключенное между публичным акционерным обществом «Ростелеком» и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области «Татарская центральная районная больница имени 70-летия Новосибирской области» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков подлежит взысканию в доход федерального бюджета по 3 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение к государственному контракту № 654000025925 об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета от 01.01.2020 «Об оказании услуг международной телефонной связи» от 01.01.2020, заключенное между публичным акционерным обществом «Ростелеком» и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области «Татарская центральная районная больница имени 70-летия Новосибирской области».

Взыскать с публичного акционерного общества «Ростелеком» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Татарская центральная районная больница имени 70-летия Новосибирской области» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Л.Н. Хорошуля