Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А73-3468/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3468/2018
г. Хабаровск
14 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317272400009080, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ,

при участии представителей:

от административного органа – ФИО3, действующего по доверенности от 05.02.2018 № 40/Д-16;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 27.04.2018 до 09 часов 20 минут 08.05.2018.

Сущность дела: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску (далее – УМВД России по г. Хабаровску, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за незаконную розничную продажу алкогольной продукции.

В судебном заседании представитель административного органа на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

ИП ФИО2, извещенная о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27.02.2017г. за основным государственным регистрационным номером 317272400009080, ИНН <***>.

08.12.2017г. сотрудником УМВД России по г. Хабаровску в ходе осуществления проверочных мероприятий произведен осмотр помещений магазина «Продукты» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого выявлен факт оборота алкогольной продукции.

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим протоколом от 08.12.2017г., составленным в присутствии продавца и двух понятых.

Обнаруженная в результате осмотра алкогольная продукция в количестве 43 единиц объемом 24,8 литра изъята и передана на хранение ИП «Шурко» по адресу: <...>, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 08.12.2017г.

По установленному проверкой факту 15.02.2018г. инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Хабаровску ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, в её отсутствие, составлен протокол 27 ХК № 0171866 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 16 статьи 2 указанного Закона, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещается.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела, 08.12.2017г. административным органом был выявлен факт незаконного оборота предпринимателем ФИО2 в магазине, расположенном по адресу: <...>, алкогольной продукции в количестве 43 единиц, что послужило основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Вменяя ИП ФИО2 административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, УМВД России по г.Хабаровску исходило из доказанности факта розничной продажи алкогольной продукции.

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению незаконной розничной продажи алкогольной продукции.

Следовательно, для привлечения лица к ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства необходимо установить факт реализации алкогольной продукции.

В подтверждение события вменяемого ИП ФИО2 правонарушения административным органом представлены следующие доказательства: протокол осмотра помещения магазина от 08.12.2017, материалы фотосъемки, произведенной в ходе осмотра, протокол изъятия алкогольной продукции от 08.12.2017.

Однако, из представленных административным органом доказательств не следует, что спорная алкогольная продукция находилась в реализации. Согласно протоколу осмотра от 08.12.2017, на момент осмотра алкогольная продукция (водка, шампанское, ром, вино) находилась в холодильных камерах и в коробках. Доказательств того, что алкогольная продукция была выставлена на витрине либо размещена в другом месте, доступном для взгляда потребителей, материалы дела не содержат. Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, продукция находилась под прилавком, на витрину продукция не выставлялась, ценники отсутствовали. Факт реализации алкогольной продукции и её стоимость были установлены со слов продавца, которая отказалась давать письменные объяснения.

Иных надлежащих доказательств, в частности, акта контрольной закупки, ценников на алкогольную продукцию, объяснений продавца, объяснений понятых или свидетелей и т.п., подтверждающих осуществление предпринимателем в момент проверки розничной продажи спорной алкогольной продукции административным органом не представлено и материалы дела не содержат.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд, исследовав и оценив, по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом презумпции невиновности, закрепленной статьей 1.5 КоАП РФ, считает, что административным органом, в соответствии с требованиями статей 65, 205 АПК РФ, не представлено доказательств, подтверждающих факт реализации предпринимателем 08.12.2017г. алкогольной продукции в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, что позволяет суду сделать вывод об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события рассматриваемого административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ и применения к ней конкретной меры ответственности.

При этом, как разъяснено в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, с учетом разъяснений, данных в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004, алкогольная продукция, являющаяся, предметом рассматриваемого правонарушения, подлежит изъятию из оборота и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, ввиду её нахождения в незаконном обороте.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования УМВД России по г. Хабаровску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, отказать.

Направить на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию в количестве 43 единиц объемом 24,8 литра, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО2 согласно протоколу изъятия вещей и документов от 08.12.2017г., и переданную на хранение ИП «Шурко» по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак