Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А45-19023/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-19023/2019
г. Новосибирск
18 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 июля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г.Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственности «У Татьяны», г.Новосибирска

о признании незаконными решения от 03.04.2019 и предписания от 03.04.2019 №054/01/15-587/2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.10.2018, служебное удостоверение

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение

третьего лица: ФИО4 по доверенности от 12.12.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилась мэрия города Новосибирска (далее – заявитель, мэрия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Управление, Новосибирское УФАС России) о признании незаконными решения Управления от 03.04.2019, принятого по итогам рассмотрения дела № 1 о нарушении мэрией антимонопольного законодательства и законодательства о торговле, предписания Управления от 03.04.2019 № 054/01/15-587/2019 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о торговле.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечено общество с ограниченной ответственности «У Татьяны» (далее – общество, ООО «У Татьяны»).

Заявленные требования мотивированы отсутствием у собственника (в данном случае, распорядителя земельных участков) обязанности предоставить земельный участок в аренду, сдача имущества в аренду является его правом, при этом намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок; основания для заключения договора с обществом на размещение нестационарного торгового объекта отсутствовали, интересы ООО «У Татьяны» в предпринимательской сфере не нарушены.

Управление считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что наличие информации о нестационарном торговом объекте в утвержденной на территории г. Новосибирска схеме размещения нестационарных торговых объектов является достаточным основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке.

Третье лицо в отзыве на заявление поддерживает правовую позицию антимонопольного органа, ссылается на своевременное обращение в соответствии с условиями ранее заключенного договора аренды с заявлением о его продлении на новый срок, отсутствие оснований для отказа в продлении арендных отношений.

Как следует из материалов дела, между мэрией города Новосибирска и ООО «У Татьяны» был заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 125727а от 15.09.2016 (далее – договор аренды), в соответствии с которым обществу передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:063190:1119, площадью 35 кв. м, расположенный в пределах Ленинского района г. Новосибирска для эксплуатации торговых киосков по ул. Новосибирской, (20/1). Срок действия договора с 15.09.2016 по 15.08.2017.

22.05.2017 общество обратилось в мэрию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта, заявление получено мэрией 22.05.2017 вх. № 31/05993, которое оставлено без ответа.

27.07.2018 общество повторно обратилось к мэрии с заявлением о продлении срока действия договора аренды.

06.08.2018 письмом № 31/19/08756 Управление по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска сообщило ООО «У Татьяны» об отсутствии оснований для заключения договора аренды в связи с прекращением договора № 125727а по истечении срока его действия.

19.09.2018 обществом направлено в Новосибирское УФАС России заявление о нарушении мэрией антимонопольного законодательства.

Решением Управления от 03.04.2019г. по делу № 1 мэрия признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Мэрии выдано предписание № 054/01/15-587/2019 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о торговле от 04.04.2019, согласно которому заявителю необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно рассмотреть возможность заключения с ООО «У Татьяны» договора, позволяющего ООО «У Татьяны» разместить нестационарный торговый объект (киоск) в соответствии с условиями размещения, предусмотренными ранее заключенным договором № 125727а от 15.09.2016 (в случае письменного обращения ООО «У Татьяны»), согласно действующему законодательству.

Полагая, что решение и предписание являются необоснованными, нарушающими права и законные интересы мэрии на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, мэрия обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 необходимым условием для удовлетворения заявленных требований является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

По нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила № 772).

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3 Правил № 772).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 11.01.2017 № 41 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска (далее - Схема).

Нестационарный торговый объект по адресу ул. Новосибирская, 20/1 включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска - пункт 6.1.403 Схемы. При этом, нестационарный объект по данному адресу был включен и в ранее действующих редакциях схем размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска: пункт 4.1.438 постановления мэрии города Новосибирска от 15.08.2011 № 7337 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», пункт 6.1.464 постановления мэрии города Новосибирска от 17.11.2015 № 6650 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска».

Таким образом, наличие информации о нестационарном торговом объекте в утвержденной на территории г. Новосибирска схеме размещения нестационарных торговых объектов является достаточным основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 «О положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» утверждено положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска (далее - Положение), определяющее порядок размещения, заключения договоров аренды земельных участков для размещения, приемки в эксплуатацию, демонтажа и осуществления контроля за размещением и эксплуатацией нестационарных объектов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Положения к нестационарным торговым объектам относятся: нестационарные торговые объекты в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 № 582-ст, в том числе: торговый павильон, киоск (абзац второй, третий).

Пунктом 2.2 Положения также предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой правовым актом мэрии города Новосибирска.

Согласно пункту 2.1 Положения размещение нестационарного объекта осуществляется на основании договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта (далее - договор аренды), заключаемого в порядке, установленном законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - пятым настоящего пункта.

Размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами вторым - восьмым подпункта «а» пункта 1.3 Положения, осуществляется без предоставления земельных участков на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение), заключаемого в порядке, предусмотренном разделами 4, 4.1 Положения.

Таким образом, 15.09.2016 с учетом требований действующего Положения, с обществом подлежал заключению договор на размещение, тогда как был заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 125727а от 15.09.2016.

Пунктом 3.3 Положения предусмотрено, что заявление о заключении нового договора аренды в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, подается арендатором в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

В соответствии с пунктом 4.1.2 договора аренды арендатор имеет право на продление договора на условиях, согласованных сторонами, при условии письменного уведомления арендодателя не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока договора, о желании продлить действие договора.

Как следует из материалов дела, общество в соответствии с условиями договора заблаговременно 22.05.2017 обратилось в мэрию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта (вх. № 31/05993 от 22.05.2017).

Заявление было оставлено без ответа, договор с обществом заключен не был.

Мэрией также не был заключен с обществом и договор на размещение, предусмотренный пунктом 2.1 Положения.

При этом, как указано выше, согласно статье 39.36 ЗК РФ, статье 10 Закона № 381-ФЗ, пункту 2.2. Положения для размещения нестационарных торговых объектов достаточно включения объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем доводы заявителя о том, что у мэрии отсутствует обязанность предоставить земельный участок в аренду, сдача имущества в аренду является его правом, истек срок действия договора аренды суд считает несостоятельными.

Следует отметить, что приказом Минпромторга России от 25.12.2014 № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес» (п. 3.2.2).

Доводы заявителя о том, что размещение ООО «У Татьяны» торговых киосков по ул. Новосибирская, (20/1) не соответствует требованиям, установленным пунктами 2.2.5.3 и 2.2.5.4 Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469 и не позволяет мэрии обеспечить комфортные условия проживания граждан, поддерживать и улучшать санитарное и эстетическое состояние территории города Новосибирска, в связи с чем, мэрией было принято решение не предоставлять земельные участки по ул. Новосибирской, (20/1) для размещения торговых киосков, судом не принимается во внимание, поскольку ни в Управление, ни в материалы судебного дела не представлены доказательства нарушения вышеуказанных Правил благоустройства, при этом до настоящего времени спорный киоск не исключен из Схемы.

Кроме того, ни в договоре аренды №25727а от 15.09.2016, ни в Положении отсутствуют подобные основания отказа в продлении договора аренды для эксплуатации нестационарных объектов.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В материалы дела не представлено доказательств того, что мэрия предоставила обществу альтернативное компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта, равноценное по критериям территориальной и пешеходной доступности, привлекательности для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, платы за размещение и иным критериям.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.

Аналогичное положение применительно к сфере торговли предусмотрено статьей 15 Закона № 381-ФЗ.

При этом в силу статьи 17 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

ООО «У Татьяны» является участником рынка розничной торговли и его основным видом деятельности, согласно выписке ЕГРЮЛ, является «47.2 Торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах».

ООО «У Татьяны» является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, в соответствии с которым хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:063190:1119 использовался обществом для установки нестационарных торговых объектов с целью получения доходов от эксплуатации торговых киосков по ул. Новосибирская, 20/1 и нестационарный объект, размещенный на земельном участке, функционировал в момент окончания договор аренды.

Отказ в продлении договорных отношений, являющихся основанием для размещения нестационарных торговых объектов ООО «У Татьяны», по причинам истечения срока договора аренды, нарушения Правил благоустройства, при наличии данного нестационарного торгового объекта в Схеме, приводит или может привести к прекращению осуществления предпринимательской деятельности данным хозяйствующим субъектом.

Следовательно, для обеспечения конкуренции на рынке розничной торговли и, как следствие, соблюдения требований части 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ, мэрии следовало принять исчерпывающие меры, направленные на предоставление возможности продолжить осуществление предпринимательской деятельности ООО «У Татьяны» путем предоставления возможности размещения нестационарного торгового объекта на основании Схемы.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ признаками ограничениями конкуренции является, в частности, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц на товарном рынке.

Прекращение деятельности ООО «У Татьяны», при наличии спорного нестационарного торгового объекта в Схеме, по окончании срока действующего договора аренды, препятствует (может препятствовать) осуществлению деятельности данной организации и привести к уходу с рынка розничной торговли, что может привести к ограничению конкуренции, исходя из пункта 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что в соответствии с пунктом 4.1 Положения юридические лица, заинтересованные в размещении на территории города Новосибирска нестационарного торгового объекта, обращаются в департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска с письменным заявлением о заключении договора на размещение, куда общество не обращалось, судом не принимается во внимание, поскольку, указанный департамент в соответствии с пунктом 1 решения Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 707 является структурным подразделением мэрии, соответственно, возможность передать заявление общества о заключении договора в департамент у мэрии имелась.

Кроме того, мэрия имела возможность разъяснить ООО «У Татьяны» о необходимости непосредственного обращения в департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска с письменным заявлением о заключении договора на размещение, чего заявителем сделано не было.

Таким образом, Управление обоснованно пришло к выводу, что мэрия, отказав ООО «У Татьяны» в продлении договора аренды № 125727а от 15.09.2016, в том числе, не разъяснив ООО «У Татьяны» порядок размещения нестационарного торгового объекта при наличии данного нестационарного торгового объекта в Схеме, нарушила часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, статью 15 Закона № 381-ФЗ, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова