Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А33-34142/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


18 июля 2023 года


Дело № А33-34142/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 июля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 июля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бахрамовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Служба Заказчика Балахтинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к заключению дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ,

в присутствии:

от истца (посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел) до перерыва: ФИО1, представителя по доверенности от 22.09.2022, ФИО2, представителя по доверенности от 12.04.2023 №1.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой К.А.,



установил:

акционерное общество «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению «Служба Заказчика Балахтинского района» (далее – ответчик) об обязании ответчика заключить дополнительное соглашение, на следующих условиях:

«Муниципальное казённое учреждение «Служба Заказчика Балахтинского района» в лице директора ФИО3, действующей на основании Устава именуемая в дальнейшем «Заказчик» с одной стороны, и акционерное общество «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице Управляющего ФИО4, действующего на основании договора №1 от 26.11.2018г., утвержденного решением единственного акционера №2 от 26.11.2018, с другой стороны, вместе именуемые «Стороны» и каждый в отдельности «Сторона», заключили настоящее дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 07.06.2022 № 0819300043522000005 (далее – «Контракт») о нижеследующем:

«1. Пункт 4.1. Контракта изложить в следующей редакции: «4.1. Сроки начала работ: со дня заключения муниципального контракта. Сроки завершения работ: 30 сентября 2023 года.».

2. Пункт 11.2. Контракта изложить в следующей редакции: «11.2. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 30.09.2023, до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

2. Стороны заявляют и гарантируют, что заключение настоящего дополнительного соглашения не приведет к нарушению и не войдет в противоречие с какими-либо другими соглашениями или договоренностями Сторон, в которых они являются участниками на момент заключения настоящего дополнительного соглашения.

3. Положения Контракта, не затронутые настоящим дополнительным соглашением, остаются без изменений.

4. Настоящее дополнительное соглашение заключено в двух экземплярах, имеющих одинаковое содержание и равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.

5. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания Сторонами и является неотъемлемой частью Контракта от 07.06.2022 № 0819300043522000005».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.02.2023 возбуждено производство по делу.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным казенным учреждением «Служба Заказчика Балахтинского района» (заказчик) и акционерным обществом «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий» (подрядчик), на основании протокола № 0819300043522000005-1 от 27.06.2022, заключен муниципальный контракт № 0819300043522000005 от 07.06.2022 на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию объекта «Полигон для размещения твердых бытовых отходов в п. Балахта Балахтинского района».

В соответствии с пунктом 1.1. подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию объекта «Полигон для размещения твердых бытовых отходов в п. Балахта Балахтинского района» (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, утвержденной заказчиком проектной документацией, и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом.

Согласно пункту 1.3. результатом выполненной работы по контракту являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктом 2.1 предусмотрено, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 14 800 000 рублей, НДС не облагается.

Согласно пункту 4.1 сроки начала работ: со дня заключения муниципального контракта. Сроки завершения работ: 20 декабря 2022 года.

Все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по Контракту или в связи с ним, разрешаются в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензии составляет 5 рабочих дней со дня ее получения (пункт 7.1).

В случае невозможности разрешения разногласий в претензионном порядке, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Красноярского края (пункт 7.2).

Согласно пункту 8.1 изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8.3. внесение изменений в условия контракта в соответствии с ч.1 ст.95 Закона № 44-ФЗ осуществляется Сторонами с учётом положений ч.1.3 – 1.5 ст.95 Закона № 44-ФЗ.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует по 31.12.2022 года, до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 11.2).

В материалы дела представлена переписка сторон следующего содержания.

Письмом от 16.11.2022 № 1693-СТ/22 истец просил сообщить о наличии мест размещения грунта и возможности использования для этих целей земельного участка с кадастровым номером 24:03:0800002:1777.

Письмом от 14.12.2022 № ИП1879-СТ/22 истец сообщил ответчику, что для завершения всех необходимых процедур по выполнению дополнительных инженерных изысканий, подготовке материалов ОВОС, разработке проектной документации, проведению общественных обсуждений, государственной экологической экспертизы, экспертизы в ФАУ «Главгосэкспертиза России», разработке рабочей документации требуется до 10,5 месяцев.

Ответчик письмом № 165 от 16.12.2022 сообщил, что размещение грунта и использование для этих целей земельного участка возможно и в ближайшее время администрация Балахтинского района планирует начать работу по разделению земельного участка с целью выделения необходимой площади для размещения дополнительных сооружений с дальнейшей постановкой полученных участков для на кадастровый учет и оформлением права собственности.

Письмом № 166 от 16.12.2022 ответчик отказал истцу в продлении сроков выполнения работ.

В связи с отказом ответчика в продлении срока выполнения работ подрядчик обратился с исковым заявлением об обязании муниципальное казенное учреждение «Служба Заказчика Балахтинского района» заключить с АО «Сахалин ТИСИЗ» дополнительное соглашение в редакции истца о продлении сроков выполнения работ по контракту.

В материалы дела поступил отзыв ответчика в котором последний не возражает против удовлетворения иска.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение или расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон возможно только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В частности, согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В пункте 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу, в частности, входит установление условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также установление хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 4 данной статьи.

Как следует из материалов дела, между муниципальным казенным учреждением «Служба Заказчика Балахтинского района» (заказчик) и акционерным обществом «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий» (подрядчик), на основании протокола № 0819300043522000005-1 от 27.06.2022, заключен муниципальный контракт № 0819300043522000005 от 07.06.2022 на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию объекта «Полигон для размещения твердых бытовых отходов в п. Балахта Балахтинского района».

Согласно пункту 4.1 сроки начала работ: со дня заключения муниципального контракта. Сроки завершения работ: 20 декабря 2022 года.

Заказчиком для проектирования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:03:0800002:30. При производстве работ подрядчиком установлена необходимость в дополнительном земельном участке с кадастровым номером 24:03:0800002:1777 под размещение вспомогательных сооружений объекта.

Письмом от 16.11.2022 № 1693-СТ/22 подрядчик уведомил заказчика о необходимости предоставления данного земельного участка. Письмом от 14.12.2022 № ИП1879-СТ/22 подрядчик сообщил о необходимости продлить сроки выполнения работ.

Письмом № 166 от 16.12.2022 ответчик отказал истцу в продлении сроков выполнения работ.

В соответствии с нормами, изложенными в статье 95 Закона N 44-ФЗ, изменение существенных условий Контракта допускается только по соглашению сторон. В статье 95 Закона N 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для изменения условий заключенного контракта по взаимному соглашению.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 указано, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий государственного контракта. Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона N 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Таким образом, изменение существенных условий Контракта в части срока выполнения работ возможно при наличии согласия обоих его участников.

В отзыве на исковое заявление ответчик не возражал против удовлетворения исковых требований.

В обоснование необходимости переноса срока выполнения работ, сторонами контракта указано, что при заключении контракта заказчик не имел возможности определить необходимость выделения дополнительного земельного участка, а соответственно необходимости выполнения дополнительных работ, поскольку указанный факт можно подтвердить только после выезда на место, выполнения ряда инженерных изысканий и предпроектных работ. В ответ на письмо подрядчика от 14.12.2022 №ИП1879-СТ/22 о необходимости выделения дополнительного земельного участка, необходимости проведения дополнительных работ, необходимости увеличения сроков выполнения работ заказчик согласовал проведение дополнительных работ, однако продлить срок выполнения работ по контракту заказчик не имел возможности ввиду требований статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержат запрета на изменение в судебном порядке существенных условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения, в том числе и при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 451 и пунктом 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Необходимость увеличения сроков производства работ вызвано причинами, которые подрядчик не мог знать об обстоятельствах, препятствовавших его исполнению, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру контракта и условиям оборота. При этом исполнение контракта без увеличения сроков работ настолько нарушит соответствующее контракту соотношение имущественных интересов сторон и повлечет для подрядчика такой ущерб, что он в значительной степени лишиться того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Предусмотренные контрактом сроки выполнения работ, не могут быть выполнены истцом по объективным причинам. Не внося изменения в Контракт, его исполнение в установленный срок невозможно не по вине истца, а в силу объективных причин (необходимость выполнения дополнительного объема работ).

При этом, расторжение спорного контракта противоречит общественным интересам и может повлечь для сторон ущерб, значительно превышающий? затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях, так как проведение новой закупки еще больше затянет сроки окончания работ по объекту.

При рассмотрении настоящего спора недобросовестности или иного злоупотребления правом со стороны истца установлено не было.

Рассмотрев настоящее дело по существу, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В материалы дела от истца поступило заявление, согласно которому, истец просит судебные расходы по оплате государственной пошлины возложить на АО «Сахалин ТИСИЗ».

Судебные расходы по уплате госпошлины, понесенные истцом при подаче настоящего иска, относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое учреждение «Служба Заказчика Балахтинского района» заключить дополнительное соглашение с обществом «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий» к муниципальному контракту от 07.06.2022 № 0819300043522000005 на следующих условиях:

«Муниципальное казённое учреждение «Служба Заказчика Балахтинского района» в лице директора ФИО3, действующей на основании Устава именуемая в дальнейшем «Заказчик» с одной стороны, и акционерное общество «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице Управляющего ФИО4, действующего на основании договора №1 от 26.11.2018г., утвержденного решением единственного акционера №2 от 26.11.2018, с другой стороны, вместе именуемые «Стороны» и каждый в отдельности «Сторона», заключили настоящее дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 07.06.2022 № 0819300043522000005 (далее – «Контракт») о нижеследующем:

«1. Пункт 4.1. Контракта изложить в следующей редакции: «4.1. Сроки начала работ: со дня заключения муниципального контракта. Сроки завершения работ: 30 сентября 2023 года.».

2. Пункт 11.2. Контракта изложить в следующей редакции: «11.2. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 30.09.2023, до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

2. Стороны заявляют и гарантируют, что заключение настоящего дополнительного соглашения не приведет к нарушению и не войдет в противоречие с какими-либо другими соглашениями или договоренностями Сторон, в которых они являются участниками на момент заключения настоящего дополнительного соглашения.

3. Положения Контракта, не затронутые настоящим дополнительным соглашением, остаются без изменений.

4. Настоящее дополнительное соглашение заключено в двух экземплярах, имеющих одинаковое содержание и равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.

5. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания Сторонами и является неотъемлемой частью Контракта от 07.06.2022 № 0819300043522000005».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.А. Бахрамова