Решение от 27 января 2017 г. по делу № А75-15255/2016

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15255/2016
27 января 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Федорова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Удача» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628671, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Лангепас, зона Северная Промышленная, 52, 2) об аннулировании лицензии,

без участия представителей сторон,

установил:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Удача» (далее - общество) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, номер лицензии согласно государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 86РПА0000025 от 24.04.2009, сроком действия с 13.03.2015 по 24.04.2017, бланк лицензии 86 АА № 001785, в связи с повторным в течение одного года несвоевременным представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в лицензирующий орган.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили.

Как установлено судом, определения суда от 05.12.2016 о принятии искового заявления, от 19.12.2016 о назначении судебного заседания к производству были направлены по юридическому адресу общества: 628671, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Лангепас, зона Северная Промышленная, 52, 2. Названные почтовые отправления организация почтовой связи возвратила в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в связи с истечением срока хранения.

Согласно части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик отзыв на заявление не представил, ходатайств препятствующих рассмотрению дела по существу не заявило.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, номер лицензии согласно государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 86РПА0000025 от 24.04.2009, сроком действия с 24.04.2009 по 24.04.2017, бланк лицензии 86 АА № 001785 от 24.04.2009.

Согласно сведениям, полученным из ЕГАИС Росалкогольрегулирования, Лицензиатом не представлены в установленные сроки (скриншот прилагается), декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за отчетный период 2015, 2016 года, а именно:

-не представлена в установленные сроки декларации за III квартал 2016 годапо форме, предусмотренной приложением № 11 к Правилам (должна быть представлена не позднее 20.10.2016). Декларации представлена с нарушением срока - 21.10.2016;

-не представлена в установленные сроки декларации за III квартал 2016 года по форме, предусмотренной приложением № 12 к Правилам (должна быть представлена не позднее 20.10.2016);

-не представлена в установленные сроки декларации за II квартал 2016 года по форме, предусмотренной приложением № 12 к Правилам (должна быть представлена не позднее 20.07.2016);

-не представлены в установленный срок декларации за IV квартал 2015 года по форме, предусмотренной приложением № 11 и № 12 к Правилам (должны быть представлены не позднее 20.01.2016). Декларации представлена с нарушением срока - 02.02.2016;

При этом общество в соответствии с информацией 6 формы декларации в разрезе региона является получателем продукции, кроме пива с кодами 261, 262, 263, 500, 510, 520 в 4 квартале 2015 года и в 3 квартале 2016 года; с кодами 261, 262, 263, 500, 510, 520 в 4 квартале 2015 года и в 2-3 квартале 2016 года.

Приказом от 22.11.2016 № 992-ол департамент приостановил действие лицензии общества, принял решение о направлении материалов в суд для аннулирования лицензии. Приказ, подписанный усиленной цифровой подписью, направлен обществу 24.11.2016 по адресам электронной почты - <***>@alcolicenziat.ru, nech77@mail.ru, nina mataras@mail.ru, указанным в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящими требованиями в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Пункт 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Статьей 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее -Правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2, пунктами 13, 14 Правил:

- организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению № 11 к Правилам;

- организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации по форме согласно приложению № 12 к Правилам.

Согласно пункту 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае повторного в течение одного года несвоевременного представления деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в лицензирующий орган.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт представления с нарушением срока в лицензирующий орган деклараций по форме, предусмотренной приложением № 11 к Правилам за III квартал 2016 года, деклараций по формам, предусмотренным приложением № 11 и № 12 к Правилам за IV квартал 2015 года, а также непредставления декларации по форме, предусмотренной приложением № 12 к Правилам за II квартал 2016 года, за III квартал 2016 года.

В связи с повторным, в течение одного года несвоевременным представлением деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей в лицензирующий орган департаментом принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 86РПА0000025 от 24.04.2009, сроком действия с 13.03.2015 по 24.04.2017, бланк лицензии 86 АА № 001785.

Согласно правовым позициям, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, а также изложенной в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Вместе с тем введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Положения пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, устанавливающие основания для аннулирования лицензии в судебном порядке, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии указанных в данной правовой норме условий принять решение об аннулировании лицензии.

Приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, в том числе игнорирование обществом требований закона, суд считает, что в данном случае аннулирование лицензии является адекватной мерой государственного воздействия, в связи с чем, проверив соблюдение установленного пунктом 4 статьи 20 Закона № 171-ФЗ досудебного порядка, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Аннулировать лицензию серия 86 АА № 001785, регистрационный номер 86РПА0000025 от 24.04.2009, выданную обществу с ограниченной ответственностью «УДАЧА» на осуществление деятельности «розничная продажа алкогольной продукции».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УДАЧА» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Е. Фёдоров