Решение от 23 января 2023 г. по делу № А05-13073/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13073/2022
г. Архангельск
23 января 2023 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дельта» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>, пом.3-Н) о взыскании финансовых санкций,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дельта» (далее – ответчик, общество) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за отчетные периоды: май 2018 года, июнь 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года в сумме 2000 рублей.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 22.11.2022 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Общество представило в фонд сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды: май 2018 года, июнь 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года в отношении застрахованных лиц.

В ходе проверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за указанные отчетные периоды фонд выявил ошибки и противоречия сведений в форме СЗВ-М за отчетные периоды: май 2018 года, июнь 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года в отношении одного застрахованного лица – ФИО1

В связи с этим фонд направил обществу протокол предварительной проверки файлов от 25.02.2019, в котором содержалась информация об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда. Как следует из письменных пояснений заявителя и не оспаривается ответчиком, протокол предварительной проверки файлов направлен обществу в электронном виде и получен последним 26.02.2019.

27 февраля 2019 года общество представило в фонд сведения по форме СЗВ-М за июнь 2018 года (дополняющая форма), 28 февраля 2019 года – сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года (дополняющая форма), 04 марта 2019 года – сведения по форме СЗВ-М за май 2018 года, август 2018 года (дополняющая форма) в отношении одного застрахованного лица – ФИО1

Посчитав, что обществом не представлены в установленный срок сведения по формам СЗВ-М за указанные отчетные периоды, фонд составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.06.2019 № 10/586-15, от 17.06.2019 № 10/586-16, от 17.06.2019 № 10/586-19, от 29.08.2019 № 10/586-18, в которых содержалось уведомление ответчика о времени и месте рассмотрения фондом материалов проверок и вынесения решений. Согласно материалам дела, акты направлены обществу по телекоммуникационным каналам связи. Ответчик возражений по актам проверок не представил.

По результатам рассмотрения материалов проверок фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2019 № 10/586-15, от 17.07.2019 № 10/586-16, от 17.07.2019 № 10/586-19, от 02.10.2019 № 10/586-18, которыми общество привлечено к ответственности в виде штрафа в общей сумме 2000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетные периоды май 2018 года, июнь 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года. Согласно материалам дела решения направлены обществу по телекоммуникационным каналам связи.

На основании названных решений заявитель направил ответчику требования об уплате финансовой санкции за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.08.2019 № 10/586-15, от 09.08.2019 № 10/586-16, от 09.08.2019 № 10/586-19, от 24.10.2019 № 10/586-18, которыми предложил уплатить финансовую санкцию в общей сумме 2000 руб. Указанные требования направлены ответчику по телекоммуникационным каналам связи. Требования в добровольном порядке ответчиком не исполнены.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с неисполнением данных требований фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 2000 руб. штрафа с ответчика.

Изучив доводы заявления, представленные в их обоснование доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в проверяемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что выявив ошибки и несоответствия, фонд направил обществу протокол предварительной проверки файлов от 25.02.2019, в котором содержалась информация об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда за отчетные периоды: май 2018 года, июнь 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года. Как следует из письменных пояснений фонда, названный протокол получен ответчиком 26.02.2019.

Получив названный протокол фонда, общество представило в фонд дополняющие сведения по форме по форме СЗВ-М за июнь 2018 года – 27.02.2019, сентябрь 2018 года – 28.02.2019, май 2018 года и август 2018 года – 04.03.2019. Таким образом, ответчик устранил ошибки в ранее представленных в фонд сведениях в течение пяти рабочих дней, установленных фондом в названном протоколе.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пунктом 37 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Из изложенного следует, что основание освобождения страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за отчетные периоды май 2018 года, июнь 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года до истечения срока, установленного в уведомлении фонда об устранении имеющихся расхождений, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, которые ранее не представлялись.

Таким образом, анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по представлению уточненных (дополняющих) сведений в представленных ранее сведениях в срок, установленный фондом.

В данном случае ответчик выявил и устранил допущенную ошибку в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах в срок, установленный в уведомлении фонда, в связи с чем суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, не усматривает вины в действиях общества.

Указанный заявителем подход нельзя признать правомерным, поскольку лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах.

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя. В связи с этим привлечение его к ответственности неправомерно, поскольку юридическая ответственность возможна в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-М за следующие отчетные периоды: май 2018 года, июнь 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований о взыскании с общества финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за отчетные периоды май 2018 года, июнь 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года в сумме 2000 руб.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Дельта» (ОГРН <***>) финансовой санкции в размере 2000 руб.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина