Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А23-4426/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4426/2020
29 октября 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2020

Полный текст решения изготовлен 29.10.2020

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хлопиковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в лице филиала "Калугаэнерго" (248000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) общество с ограниченной ответственностью "Агробаланс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249720, <...>);

2) публичное акционерное общество "Калужская сбытовая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>).

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1, доверенность от 01.05.2020 № Д-КЛ/750, паспорт,

от заинтересованного лица - представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 3д, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в лице филиала "Калугаэнерго" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужскому УФАС России (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 25.03.2020 по делу № 040/01-10-878/2019 о признании действий общества нарушающими пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Агробаланс» (далее также – потребитель), ПАО «Калужская сбытовая компания».

В обоснование требования заявитель указывает, что фактическое присоединение потребителя к электрическим сетям не состоялось, в связи с чем полагает ошибочным вывод управления о возникновении у общества соответствующих обязанностей перед потребителем.

Управление представило копии материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства и отзыв, в котором считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявлений, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с обращением потребителя антимонопольным органом возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения данного дела управлением принято решение от 25.03.2020 по делу № 040/01/10-878/2020, согласно которому в адрес Калужского УФАС России поступило заявление ООО «Агробаланс» (вх. №624 от 01.02.2019) на действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (далее также Ответчик, Сетевая организация) по неосуществлению подачи напряжения на энергопринимающее устройство Заявителя.

Усмотрев в действиях Сетевой организации признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» Калужское УФАС России приказом № 261 от 09.10.2019 возбудило дело №040/01/10-878/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей в том числе по созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (пункт 9).

Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Исходя из части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» является сетевой организацией, т.е. осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии, что подтверждается постановлениями Министерства конкурентной политики Калужской области.

Таким образом, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах протяженности принадлежащих ему электрических сетей.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья» могут быть предметом оценки антимонопольного органа на соответствие требованиям пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее Правила недискриминационного доступа).

Согласно пункту 3 вышеуказанных Правил недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Пунктом 4 Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Исходя из пункта 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

При этом исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства.

В соответствии с пунктом 12 Правил недискриминационного доступа в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

Согласно подпункту а) пункта 15 Правил недискриминационного доступа при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Следовательно, действующим законодательством в сфере электроэнергетики на сетевую организацию возложена обязанность передавать потребителям электроэнергию надлежащего качества, а также осуществлять контроль качества и принимать необходимые меры для восстановления электроснабжения.

Исходя из пункта 28 Правил недискриминационного доступа обязательным условием для начала оказания услуг по передаче электрической энергии потребителю услуг является начало исполнения потребителем услуг договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) на оптовом и (или) розничном рынках электрической энергии.

Дата начала исполнения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) определяется в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии или договором о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности. При этом дата начала поставки электрической энергии по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) не может быть ранее даты заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии.

Как установлено Комиссией Калужского УФАС России энергопринимающее устройство, принадлежащее ООО «Агробаланс» (объект общественного питания, расположенный по адресу: Калужская область, Козельский район, ул. Чкалова, д.106), имеет надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Центра и Привложья», что подтверждается Актом технологического присоединения от 27.08.2018.

08.10.2018 ООО «Агробаланс» обратилось в ПАО «Калужская сбытовая компания (далее также ПАО «КСК», Гарантирующий поставщик) о заключении договора на поставку электроэнергии в отношении данного объекта.

23.11.2018 между ООО «Агробаланс» и ПАО «КСК» заключен договор энергоснабжения №69 от 23.11.2018 (указанный договор вступил в силу с 25.12.2018).

В силу требований пункта 4 Правил недискриминационного доступа и пункта 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, у Заявителя отсутствовала необходимость заключения с сетевой организацией договора на передачу электрической энергии, так как данная услуга должна предоставляться в рамках договора энергоснабжения.

При этом потребителем услуги по передаче электрической энергии, необходимой для энергоснабжения объекта ООО «Агробаланс», является Гарантирующий поставщик, который получает данную услугу на основании договора №07/2145 кэ/890 от 26.11.2007, заключенного с АО «Калугаэнерго» (правопреемник ПАО «МРСК Центра и Приволжья»).

Таким образом, с 25.12.2018 у Ответчика наступила обязанность в соответствии с пунктами 12 и 15 Правил недискриминационного доступа по осуществлению комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии на энергопринимающее устройство ООО «Агробаланс».

В целях исполнения данной обязанности 24.12.2018 ПАО «КСК» направило в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Калугаэнерго» уведомление №3955 о заключенном с Заявителем договоре энергоснабжения.

Между тем после уведомления гарантирующим поставщиком сетевой организации о заключении с ООО «Агробаланс» договора энергоснабжения передача электрической энергии на объект Заявителя не была осуществлена.

В свою очередь с письмом от 26.12.2018 №161 ООО «Агробаланс» также обратилось в адрес Сетевой организации о заключении с гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения и о необходимости направить представителей для допуска прибора учета.

В ответ на данное обращение ПАО «МРСК Центра и Приволжья» письмом №КаЭ/П1/4423 от 28.12.2018 сообщило о ненадлежащем оформлении документов по технологическому присоединению энергопринимающего устройства Заявителя и их аннулировании со стороны Сетевой организацией, а также о готовности осуществить фактическое присоединение после выполнения ООО «Агробаланс» своей части технических условий и уведомления сетевой организации.

28.12.2018 и 14.01.2019 ПАО «КСК» снова обратилось в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» с просьбой о предоставлении мотивированных разъяснений причин, по которым Заявителю не подано напряжение, а также о дальнейших действиях Сетевой организации относительно Акта об осуществлении технологического присоединения от 27.08.2018.

Каких-либо ответов на вышеуказанные обращения от Ответчика в адрес Гарантирующего поставщика не последовало.

12.09.2019 Заявитель, а 16.09.2019 ПАО «КСК» вновь обратились в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» за необходимостью подачи напряжения на объект ООО «Агробаланс».

20.09.2019 Сетевая организация произвела работы, в рамках которых на объект Заявителя было подано напряжение, о чем свидетельствуют наряд-допуск №4-374 для работы в электроустановках и Акт проверки состояния схемы измерения электрической энергии.

Таким образом, бездействия ПАО «МРСК Центра и Приволжья» привели к невозможности ООО «Агробаланс» потреблять электрическую энергию в период с 25.12.2018 по 20.09.2019.

В соответствии с пунктом 30(1) Правил недискриминационного доступа при присоединении к электрической сети и заключении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии за любым потребителем услуг закрепляется право на получение электрической энергии в любой период времени действия договора в пределах максимальной мощности, определенной договором, качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными актами.

Ограничение права на получение электрической энергии (мощности) возможно только в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

При этом согласно пункту 33 Правил недискриминационного доступа перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются только по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности.

В рамках рассмотрения дела Ответчиком не доказано наступление вышеуказанных случаев по отношению к энергопринимающему устройству Заявителя.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

14.02.2020 Комиссией Калужского УФАС России в соответствии с требованиями 48.1 ФЗ «О защите конкуренции» было принято заключение об обстоятельствах дела.

16.03.2010 от ПАО «МРСК Центра и Приволжья» поступили письменные возрождения на заключение об обстоятельствах дела.

Комиссия Калужского УФАС России, рассмотрев доводы Ответчика, полагает, что указанные доводы не опровергают факты и доказательства, указанные выше в мотивировочной части решения.

Каких-либо письменных возражений на заключение об обстоятельствах дела от иных лиц участвующих в рассмотрении дела не поступило.

В связи с подачей ПАО «МРСК Центра и Приволжья» напряжения на объект ООО «Агробаланс» оснований для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства не имеется.

С учетом изложенного, действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья», выразившееся в неоказании услуг по передаче электрической энергии на энергопринимающее устройство, принадлежащее ООО «Агробаланс» в связи с чем данное общество не имело возможности потреблять электрическую энергию, квалифицируются Комиссией Калужского УФАС России как злоупотребление своим доминирующим положением, т.е. нарушением пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона).

Пунктом 7 статьи 4 Закона конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

По существу, доводы заявителя сводятся к правомерности его поведения в силу фактического отсутствия технологического присоединения энергоустановок потребителя к электрическим сетям.

Между тем вступившими в законную силу судебными актами (решением Арбитражного суда Калужской области от 17.07.2019 по делу № А23-2513/2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.12.2019), вынесенными с участием тех же сторон, установлено следующее.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) данных Правил.

Содержание заявки и перечень документов, прилагаемых к ней, определены пунктами 9, 10 и 12 Правил № 861.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором данного пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Общество как субъект естественной монополии осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и является сетевой организацией, в связи с чем обязано осуществлять в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Между обществом и ООО "Агробаланс" 18.07.2018 заключен договор № 401013494 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Сторонами 27.08.2018 составлен акт о выполнении технических условий № 401013494, согласно которому технические условия со стороны ООО "Агробаланс" выполнены в полном объеме, а также акт об осуществлении технологического присоединения № 401013494.

ООО "Агробаланс" в адрес общества направлена заявка от 30.08.2018 № 165/18-упр в целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенного энергопринимающего устройства - объекта общественного питания, расположенного по адресу: <...>.

В нарушение положений пункта 15 Правил № 861 ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в установленный срок не направило в адрес ООО "Агробаланс" проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с приложением к нему технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора.

Ссылка на акт проверки исполнения договорных обязательств от 19.09.2018, которым комиссией общества установлено отсутствие у ООО "Агробаланс" технологического присоединения объекта, акт о выполнении технических условий от 27.08.2018 признан недействительным, заявка от 30.08.2018 - аннулированной с 19.09.2018 в связи с отсутствием существующей мощности, отклонена судами.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 861 после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что обязательства по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 18.07.2018 № 401013494 сторонами исполнены; после осуществления сетевой организацией фактического присоединения энергопринимающего устройства заявителя к электрическим сетям ООО "Агробаланс" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" составлен акт об осуществлении технологического присоединения от 27.08.2018, который недействительным в установленном порядке не признан и о фальсификации которого общество не заявляло и который в силу пункта 19 Правил № 861 является надлежащим доказательством осуществления технологического присоединения.

Акт от 19.09.2018, составленный и подписанный обществом в одностороннем порядке, не является документом, отменяющим акт об осуществлении технологического присоединения.

Положениями Правил № 861 не предусмотрено право сетевой организации в одностороннем порядке признавать недействительным акт о выполнении технических условий или акт об осуществлении технологического присоединения.

Кроме того, с требованиями о признании договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям неисполненным общество не обращалось.

Данные обстоятельства, как указывалось выше, носят преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, то есть не подлежат новому доказыванию либо иной оценке.

Иных доводов, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела, обществом не заявлено.

При таких обстоятельствах выводы антимонопольного органа о незаконности деяния общества по неоказанию услуг по передаче электрической энергии на энергопринимающее устройство, принадлежащее ООО «Агробаланс», в связи с чем последнее не имело возможности потреблять электрическую энергию, а равно о том, что такое деяние является злоупотреблением доминирующим положением в нарушение п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, следует признать верными.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, существенных нарушений процедуры судом не установлено.

Законное и обоснованное решение антимонопольного органа не нарушает прав и законных интересов заявителя. В связи с чем оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ОГРН <***>) к Калужскому УФАС России о признании недействительным решения от 25.03.2020 по делу № 040/01-10-878/2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков