Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А57-12255/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12255/2018
28 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волжская», г. Саратов

заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов», г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов,

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Саратовский», г. Саратов

Управление по инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.06.2018 г.,

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО3, по доверенности от 20.04.2018 г.,

от Администрации Волжского муниципального образования «<...> по доверенности от 21.11.2018 г.,

иные лица не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Управляющая компания «Волжская» с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управления по инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в уклонении от принятии мер по признанию бесхозяйным недвижимого имущества - транзитный трубопровод диаметром 219 мм, протяженностью 26 м, подающий теплоноситель в Волжский дом быта, проходящий по подвальному помещению жилого дома № 17/19 по ул. Григорьева, в уклонении от принятия мер по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, данного бесхозяйного недвижимого имущества и определению организации, ответственной за эксплуатацию участка тепловой сети от входной стены дома №17/19 со стороны ТК 216/7/14 до выходной стены дома №17/19 со стороны ул. Григорьева, об обязании принять вышеуказанные мер.

Представитель ООО «Управляющая компания «Волжская» в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц Администрации МО «Город Саратов» и Администрации Волжского муниципального образования «Город Саратов» возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в управлении ООО «Управляющая компания Волжская» находится многоквартирный жилой дом № 17/19 по ул. Григорьева г. Саратова.

В подвале данного жилого дома проходит транзитный трубопровод, диаметром 219 мм, протяженностью 26 м, подающий теплоноситель в Волжский дом быта, и, проходящий по подвальному помещению жилого дома № 17/19 по ул. Григорьева.

Данный объект теплоснабжения в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» не значится.

В соответствии с письмом ПАО «Т Плюс» от 30.05.2017 г., теплотрасса, проходящая транзитом по подвальному помещению жилого дома № 17/19 по ул. Григорьева, не находится в эксплуатационной ответственности филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс».

ООО «Управляющая компания «Волжская», посчитав, что данная теплотрасса является бесхозяйным недвижимым имуществом, неоднократно, 06.07.2017 г., 10.08.2017 г., 18.01.2018 г., направляло в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с обращения о признании бесхозяйным недвижимого имущества - транзитный трубопровод диаметром 219 мм, протяженностью 26 м, подающий теплоноситель в Волжский дом быта, проходящий по подвальному помещению жилого дома № 17/19 по ул. Григорьева, о принятии соответствующих мер по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, данного бесхозяйного недвижимого имущества, и об определении организации, ответственной за эксплуатации участка тепловой сети от входной стены дома № 17/19 со стороны ТК 216/7/14 до выходной стены дома № 17/19 со стороны ул. Григорьева.

14.08.2017 г. аналогичный обращение было направлено также в Администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

В ответе на вышеуказанные обращения, Администрацией муниципального образования «Город Саратов», 29.08.2017 г. дан ответ, что в адрес Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» было направлено письмо о необходимости проведения мероприятий по выявлению бесхозяйного объекта и по представлению акта инвентаризации бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры, Комитетом по управлению имуществом города Саратова будут проведены мероприятия по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технического плана и по постановке на государственный кадастровый учет выявленных бесхозяйных объектов в Управлении Росреестра по Саратовской области.

ООО «Управляющая компания «Волжская», установив, что администрацией не было принято каких-либо мер по признанию бесхозяйным недвижимого имущества - транзитный трубопровод, диаметром 219 мм, протяженностью 26 м, подающий теплоноситель на Волжский дом быта, проходящий по подвальному помещению жилого дома № 17/19 по ул. Григорьева, по принятию соответствующих мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, данного бесхозяйного недвижимого имущества, и по определению организации, ответственной за эксплуатацию участка, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, бездействие подлежит признанию незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Арбитражным процессуальным законодательством установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании действия (бездействия) государственного органа арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого действия (бездействия) и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которое совершило оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемого действия (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемого действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которое совершило действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно пунктам 1,3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с частью 4.2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Следовательно, под бесхозяйной тепловой сетью понимается совокупность устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии и не имеющих эксплуатирующей организации.

На территории муниципального образования «Город Саратов» порядок выявления бесхозяйного имущества урегулирован Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.05.2016 N 1162 "Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с п. 1 Постановления, выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории районов муниципального образования "Город Саратов" осуществляют администрации соответствующих районов муниципального образования "Город Саратов".

Судом установлено, что транзитный трубопровод диаметром 219 мм, протяженностью 26 м, подающий теплоноситель в Волжский дом быта, проходящий по подвальному помещению жилого дома № 17/19 по ул. Григорьева, находится на территории Волжского района г. Саратова, следовательно, обязанность по выявлению такого имущества возложена на Администрацию Волжского района г. Саратова.

Управляющей компанией 14.08.2017 г. в адрес Администрации Волжского района г. Саратова было направлено обращение о проведении необходимых мероприятий по признанию бесхозяйными спорное недвижимое имущество.

Данное письмо было получено Администрацией 15.08.2017 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции, и не отрицается самим заинтересованным лицом.

Однако доказательства, свидетельствующие о совершении соответствующих действий, равно как и доказательства подготовки и направления ответа на обращение, суду представлено не было.

В ходе судебного разбирательства, по инициативе суда, 26.10.2018 г., был совершен выход с составлением акта осмотра подвального помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, при участии представителей Администрации Волжского района МО «Город Саратов» и ООО «Управляющая компания «Волжская».

В ходе осмотра было установлено, что транзитный трубопровод, диаметром 219 мм, не относится к общему имуществу многоквартирного жилого дома.

23.11.2018 г. был повторно совершен выход и составлен акт осмотра помещения, при участии представителей ПАО «Т Плюс», Администрации Волжского района МО «Город Саратов» и ООО «Управляющая компания «Волжская», в ходе которого комиссия пришла к аналогичному выводу.

Таким образом, судом установлено, что недвижимое имущество - транзитный трубопровод диаметром 219 мм, протяженностью 26 м, подающий теплоноситель в Волжский дом быта, проходящий по подвальному помещению жилого дома № 17/19 по ул. Григорьева, не является общим имуществом конкретного дома, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» не значится, сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимости отсутствуют, следовательно, данный объект теплоснабжения является бесхозяйным имуществом, обязанность по выявлению которого лежит на Администрации Волжского района МО «Город Саратов».

В соответствии с п. 2 Постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.05.2016 N 1162, в целях выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории соответствующего района муниципального образования "Город Саратов" создается инвентаризационная комиссия района муниципального образования "Город Саратов" (далее - инвентаризационная комиссия), состав которой утверждается правовым актом администрации района муниципального образования "Город Саратов". В состав инвентаризационной комиссии включаются представители администрации района муниципального образования "Город Саратов", комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", управления по инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", ресурсоснабжающих организаций, к сетям которых присоединены бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры.

В течение трех рабочих дней со дня составления акта направляет его в комитет по управлению имуществом города Саратова. Бесхозяйный объект коммунальной инфраструктуры считается выявленным бесхозяйным объектом коммунальной инфраструктуры со дня поступления в комитет по управлению имуществом города Саратова акта инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, оформленного по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Комитет по управлению имуществом города Саратова ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" информацию о принятых в работу актах инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, в управление по инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов" информацию о принятых в работу актах инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры по бесхозяйным ливневым канализациям с приложением копий актов инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

В случае отсутствия объекта коммунальной инфраструктуры, указанного в акте инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Саратовской области и при отсутствии сведений о зарегистрированных правах иных лиц на него проводит мероприятия в рамках ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования "Город Саратов", в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов и постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

Материалами дела подтверждено, что о наличии подобного имущества Администрации Волжского района МО «Город Саратов» стало известно 14.08.2017 г., в момент поступления обращения ООО «Управляющая компания «Волжская» в адрес заинтересованного лица.

Более того, в ходе судебного заседания, Администрацией Волжского района МО «Город Саратов» были составлен акты от 26.10.2018 г. и 23.11.2018 г. помещения, которыми установлен факт того, что транзитный трубопровод диаметром 219 мм не относится к общему имуществу многоквартирного дома.

Однако, ни после направления ООО «Управляющая компания «Волжская» письменного обращения, ни после составления актов осмотра, каких-либо действий по выявлению бесхозяйного имущества предпринято не было.

При таких обстоятельствах, Администрация Волжского района МО «Город Саратов», обязана была предпринять меры по выявлению такого имущества, созданию инвентаризационной комиссии и выполнению последующих действий, согласно Постановлению от 04.05.2016 N 1162, поскольку первоначальные действия по выявлению имущества возложены именно на этот орган местного самоуправления.

Иные органы, в частности, Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление по инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», не уполномочены совершать действия по выявлению бесхозяйного имущества до момента создания Администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов» инвентаризационной комиссии, следовательно, требования, заявленные к данным административным органом, удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования в части признания незаконным бездействия по уклонению от принятия мер по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, данного бесхозяйного недвижимого имущества и определению организации, ответственной за эксплуатацию участка тепловой сети, поскольку указанные действия соответствующие уполномоченные органы вправе совершать после создания Администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов» инвентаризационной комиссии, составления актов инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, направления запросов о наличии имущества в реестрах федерального и государственного имущества.

Поскольку указанные действия Администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов» не выполнены, в данной части отсутствует факт бездействия со стороны соответствующих административных органов.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в части признания незаконным бездействия Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», и в качестве восстановления нарушенного права обязать административный орган принять меры по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.05.2016 N 1162.

В остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества – транзитный трубопровод диаметром 219 мм, протяженностью 26 м, подающий теплоноситель в Волжский дом быта, проходящий по подвальному помещению жилого дома № 17/19 по ул. Григорьева.

Обязать Администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» принять меры по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества – транзитный трубопровод диаметром 219 мм, протяженностью 26 м, подающий теплоноситель в Волжский дом быта, проходящий по подвальному помещению жилого дома № 17/19 по ул. Григорьева.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Взыскать с Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова