Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А45-19350/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-19350/2017

Резолютивная часть решения объявлена 5 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы", г Новосибирск  о признании пункта 1 решения от 06.07.2017 г. № 08-01-259 и пункта 1 предписания от 06.07.2017 г. № 08-02-251 недействительными, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск, третье лицо: Администрация Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.04.2017 г.; ФИО3 по доверенности от 30.12.2016г.,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2017г.,

от третьего лица: ФИО5 глава администрации,

установил:

государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании пункта 1 решения от 06.07.2017 г. № 08-01-259 и пункта 1 предписания от 06.07.2017 г. № 08-02-251 недействительными, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, в дело привлечена Администрация Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на то, что в его действиях при проведении электронного аукциона не было допущено нарушений Федерального закона № 44-ФЗ.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, ссылается на то, что для выполнения конкретных видов работ самостоятельно подрядчику необходимо обладать допусками СРО на виды работ, которые он выберет сам из перечня работ, предусмотренных описанием объекта закупки. Соответственно, требование документации об обладании участниками закупки допусками СРО на конкретные виды работ, а также требование документации к заявке о необходимости представления в ней копий свидетельств на такие виды работ, не следуют из норм Постановления Правительства РФ № 570 от 15.05.2017г., нарушают ч.6 ст.31 и ч.6 ст.66 ФЗ № 44-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Для нужд заказчика - администрации Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области, заявитель проводил электронный аукцион с номером извещения 0851200000617002467 на строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод к.п. Озеро-Карачи Чановского района Новосибирской области.

При проведении вышеуказанного электронного аукциона в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области обратился участник электронного аукциона - ООО «АИТ» с жалобой на положения документации об электронном аукционе.

05 июля 2017 года жалоба была отозвана подателем.

Новосибирское УФАС России провело внеплановую проверку закупки и приняло решение в соответствии с которым:

1. Уполномоченное учреждение было признано нарушившим ч.6 ст.31, ч.6 ст.66 ФЗ № 44-ФЗ.

2. Уполномоченному учреждению, заказчику и комиссии по осуществлению закупок выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 06.07.2017 № 08-02-251.

3. Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении виновного лица по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Из оспариваемых решения и предписания следует, что, по мнению Новосибирского УФАС России, уполномоченным учреждением в документации о закупке были неправомерно установлены требования к участникам закупки о наличии у них допусков саморегулируемых организаций на конкретные виды работ, а также неправомерно установлены требования к заявкам о представлении в них копий свидетельств СРО о таких допусках, что влечет за собой вышеуказанные нарушения норм закона о контрактной системе.

Учреждение не согласилось с вынесенными Новосибирским УФАС ненормативными правовыми актами и обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).                                  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ.

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Новосибирской области, путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, в соответствии с постановлениями Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. № 596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» и № 597-п «О наделении полномочиями государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы».

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.

В силу п.1 ч.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) «В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.». Также исходя из ст. 706 ГК РФ по договору подряда, заказчик имеет право предусмотреть в договоре выполнение работ лично подрядчиком.

Как следует из п.2 аукционной документации, объектом закупки является строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод к.п. Озеро-Карачи Чановского района Новосибирской области.

В соответствии со статьей 110.2 Закона № 44-ФЗ установлены особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Согласно ч.1 ст.34 Закона 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии п.6 ч.5 ст.63 и ч.1 ст. 64 Закона №44-ФЗ извещение и документация об электронном аукционе должна содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст. 110.2 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Так, на основании ч.2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ, в целях повышения прозрачности исполнения государственных и муниципальных контрактов, качества выполняемых в рамках контрактов работ за счет привлечения к их исполнению квалифицированных подрядчиков Правительство Российской Федерации утвердило Постановление Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление № 570).

В соответствии с пп .«а» п. 2 Постановления № 570 возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.

Таким образом, на заказчика возлагается обязанность указать в документации о закупке те виды работ, которые необходимо выполнить непосредственно (самостоятельно) подрядчику при исполнении соответствующего контракта и которые предусмотрены Постановлением N 570.

Объектом закупки № 0851200000617002467 является строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод к.п. Озеро-Карачи Чановского района Новосибирской области, то есть объектом рассматриваемой закупки является строительство объекта капитального строительства.

Как следует из описания объекта закупки (ссылка) под действие перечня Постановления № 570 (работы, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно) попали следующие виды работ:

1) пункт 6 видов работ Постановления № 570. Устройство фундаментов и оснований;

2) пункт 8 видов работ Постановления № 570. Возведение наружных ограждающих конструкций;

3) пункт 34 видов работ Постановления № 570. Работы по благоустройству территории;

4) пункт 20 видов работ Постановления № 570. Устройство наружных сетей канализации; п. 21. Устройство наружных сетей водоснабжения;

5) Пункт 21 видов работ Постановления № 570. Устройство наружных сетейводоснабжения.

При этом работы, перечисленные в ведомости объёмов работ № 2 «Внутриплощадочные сети водопровода и канализации остатки» (раздел 1-9, пп.1-18) Описания объекта закупки указаны виды работ, которые соответствуют видам работ по перечню, утвержденному Постановлением №570: «20. Устройство наружных сетей канализации; 21. Устройство наружных сетей водоснабжения», а также включены в Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утверждённый Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее Приказ Минрегиона РФ от30.12.2009№ 624): 16. Устройство наружных сетей водопровода: 16.1. Укладка трубопроводов водопроводных, 16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей, 16.3. Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов; 17. Устройство наружных сетей канализации: 17.2. Укладка трубопроводов канализационных напорных, 17.4. Устройство канализационных и водосточных колодцев.

Чтобы подрядчик мог выполнить самостоятельно вышеуказанные виды работ, он должен соответствовать определенным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а именно требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), поскольку именно этот нормативный правовой акт регулирует отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также капитального ремонта (ч. 1 ст. 52 ГрК РФ).

В силу ч.2 ст.52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.

В соответствии с ч.3 ст.52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее  строительство,  организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч.2 ст.52 ГрК, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Исходя из положений ч.1 ст. 49 ГК РФ и ч. 2 ст. 52 ГрК РФ самостоятельно может выполнить определенные виды работ только лица, имеющие свидетельства СРО о допуске к таким видам работам по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность таких объектов.

Поэтому в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ в пп.9) п. 13 извещения о проведении электронного аукциона и пп. 9) п. 14 документации об электронном аукционе были установлены требования, предъявляемые к участникам электронного аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона: «соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки: в соответствии с ч. 2, 3 ст. 52 Градостроительного кодекса и с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам:

наличие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, по перечню, определённому приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624:

- копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, содержащего состав деятельности, предусматривающий выполнение видов работ, указанных в Описании объекта закупки, по перечню, определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624: III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.7. Объекты водоснабжения и канализации; 16. Устройство наружных сетей водопровода: 16.1. Укладка трубопроводов водопроводных, 16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей, 16.3. Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов; 17. Устройство наружных сетей канализации: 17.2. Укладка трубопроводов канализационных напорных, 17.4. Устройство канализационных и водосточных колодцев.».

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов.

Поскольку в соответствии п.2 ч.5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, то в этой связи уполномоченным учреждением в п. 16.2.4 документации об электронном аукционе было установлено требование о наличии у участников свидетельств СРО о допуске к работам по организации строительства, а также допуски по всем видам работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту в соответствии с требованиями, установленными заказчиком в аукционной документации.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 70 Закона 44-ФЗ по итогам электронного аукциона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и документацией об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, единые требования к участнику закупки с перечислением видов работ установлены в п. 16.2.4 аукционной документации правомерно исходя из предмета закупки.

В соответствии статьей 110.2 Закона № 44-ФЗ установлены особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

В силу пп. "б" п. 2 Постановления № 570 конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, указанных в документации о закупке, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны до 1 июля 2018 года составлять не менее 15% от цены контракта.

Таким образом, подрядчик по своему усмотрению должен выбрать из перечня, указанного заказчиком (уполномоченным учреждением) в документации об электронном аукционе, те виды работ, которые будут выполняться им самостоятельно, соблюдая при этом условие о соотношении стоимости выбранных им работ и общей цены контракта.

Во исполнение пп. «б» п.2 Постановления № 570 уполномоченным учреждением в проект контракта был включен соответствующий раздел 12. «Работы, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту» в соответствии с которым:

«12.1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" Подрядчик обязуется выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту виды и объемы работ по строительству Объекта из числа возможных видов и объемов работ, указанных в Ведомости объемов работ Описания объекта закупки (Приложение № 3 к Контракту), из числа видов работ, утвержденных данным постановлением.

12.2.      Конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ,предусмотренных пунктом 12.1 Контракта, определяются по предложению Подрядчика, включаются в Контракт посредством заключения дополнительного соглашения по форме Приложения № 6 к Контракту и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной Проектом, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 15 (пятнадцати) процентов цены Контракта.

12.3. Подрядчик обязан направить свои предложения по конкретным видам и объемам работ, которые он обязуется выполнить самостоятельно, Заказчику в течение 10 (десяти) календарных дней со дня заключения Контракта.

12.4. За ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по реконструкции Объекта, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, Подрядчик несет ответственность в соответствии с пунктом 7.3. настоящего Контракта».

Таким образом, требование, установленное в пп. «б» п.2 Постановления №570 было включено Заказчиком в раздел 12 государственного контракта.

Из положений Постановления № 570 следует, что заказчик (уполномоченное учреждение) на этапе разработки и размещения в единой информационной системе документации об электронном аукционе указывает только виды и объемы, а конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, указанных в документации о закупке подрядчик определяет самостоятельно, но не менее 15 процентов цены контракта и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией.

Исходя из п. 12.3 проекта контракта, такая информация станет известна заказчику уже после заключения контракта, на этапе его исполнения.

Таким образом, если уполномоченное учреждение не установит в документации об электронном аукционе единые требование о наличии у участников закупки свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее по тексту - допуск СРО), то может возникнуть ситуация когда подрядчик в соответствии с п. 12.3 контракта направит заказчику свои предложения по конкретным видам и объемам работ, которые он обязуется выполнить самостоятельно, но при этом допуска СРО на выполнение таких видов работ у него не будет, тогда как в силу ч.2,3 ст. 52 ГрК РФ, без такого допуска подрядчик самостоятельно не вправе выполнять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 9.5. проекта контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в иных случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Контрольный орган не принял во внимание то, что не установление единых требований о наличии у участников аукциона соответствующих допусков СРО может привести к тому, что победителем электронного аукциона станет подрядчик, не имеющий допуск СРО на выполнение соответствующих видов работ, что в силу части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и пункта 9.5. проекта контракта является основанием для принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку в силу ч.1 ст. 34 и ч.10 ст. 70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, то у заказчика не будет правовых оснований для проверки наличия у подрядчика допуска СРО на выбранные подрядчиком работы, и при отсутствии у него такого допуска заказчик не сможет принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, поскольку требование о наличии у участника допуска СРО документацией об электронном аукционе не установлено.

Также контрольный орган оставлены без внимания доводы заказчика и уполномоченного учреждения о том, что в силу подпункта «б» пункта 2 Постановления № 570 конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, указанных в документации о закупке, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 15% от цены контракта (21535050.00 руб.).

Вместе с тем, исходя из сметной стоимости работ совокупное стоимостное выражение всех работ, предусмотренных документацией об электронном аукционе и содержащихся в видах работ, утвержденных Постановлением № 570 (в том числе и содержащиеся в Перечне Приказа № 624) составляет всего 7,9% от цены контракта.

Таким образом, выводы контрольного органа, содержащиеся в оспариваемом решении о том, что для выполнения конкретных видов работ самостоятельно подрядчику необходимо обладать допусками СРО на виды работ, которые он выберет сам из перечня работ, предусмотренных описанием объекта закупки, что требование документации об обладании участниками закупки допусками СРО на конкретные виды работ, а также требование документации к заявке о необходимости представления в ней копий свидетельств на такие виды работ, не следуют из норм Постановления Правительства РФ № 570, нарушают ч.6 ст.31 и ч.6 ст.66 ФЗ № 44-ФЗ, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку для того, что бы самостоятельно выполнить необходимые виды и объемы работ по контракту на сумму не менее чем 15% от цены контракта, подрядчик обязан произвести все работы, предусмотренные видами работ Постановления № 570 и перечисленными в описании объекта закупки, в том числе и те работы, которые относятся к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства и для выполнения которых требуется допуск СРО.

При этом, уполномоченное учреждение и заказчик при разработке документации об электронном аукционе исходили из конкретных видов и объемов работ, предусмотренных проектной (рабочей) документацией по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод и учли, что для реализации требований, перечисленных в Постановление № 570 подрядчик обязан самостоятельно произвести все виды и объемы работ предусмотренные описанием объекта закупки, для выполнения которых необходим допуск СРО и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 31,ч. 3 ст. 64, п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ установили единые требования к участникам электронного аукциона о наличии допусков СРО.

Отсутствие требования о допусках СРО может привести к тому, что работы в размере 15 % от цены контракта будет выполнены лицом не соответствующим требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, то есть работы будут выполняться неквалифицированным подрядчиком, что в свою очередь может повлечь неблагоприятные последствия, а именно повлиять на безопасность объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах не будет достигнута основная цель, в соответствии с которой было принято Постановление № 570, а именно достижение качества выполняемых в рамках контрактов работ за счет привлечения к их исполнению квалифицированных подрядчиков.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заинтересованное лицо.                                      

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить

Признать недействительными пункт 1 решения от 06.07.2017 №08-01-259 и пункт 1 предписания от 06.07.2017 №08-02-251 Управления Федеральной антимонопольной службы.

Устранить нарушение прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в пользу Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы» судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 


Судья                                                                       Е.А. Нахимович