Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А55-37298/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-37298/2018
04 марта 2019 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Государственного казенного учреждения Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям"

к Обществу с ограниченной ответственностью "Оскар СБ"

о взыскании денежных средств за завышенную стоимость работ по контракту от 20.03.2018 № 52 в размере 370 486 руб. 37 коп.

установил:

Государственное казенное учреждение Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Оскар СБ" о взыскании денежных средств за завышенную стоимость работ по контракту от 20.03.2018 № 52 в размере 370 486 руб. 37 коп.

Поскольку настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ исковое заявление и приложенные к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Копии определения от 20 декабря 2018 года о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получены истцом (почтовое отправление № 44392529389518), ответчиком (почтовое отправление № 44392529389884, 44392529389525 – с отметкой «Истек срок хранения») и третьим лицом (почтовые отправления №№ 44392529389549, 44392529389891), в связи с чем лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, которым указал на то, что подписал государственный контракт и прилагаемые к нему техническое задание и сметы в том виде, в котором они входили в конкурсную документацию и правомерно следовал указанной смете при выполнении работ и составлении актов о приемке работ. Также указал, что истец в одностороннем порядке изменил цены государственного контракта, что является недопустимым. Истцом не представлено доказательств свидетельствующих об отсутствии возможности по своевременному выявлению завышения стоимости работ.

Третье лицо Управление по контролю в сфере закупок Самарской области, представленными 16.01.2019, 22.01.2019 отзывами считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению на сумму 297 041, 29 руб.

Государственная инспекция финансового контроля Самарской области 29.01.2019 представила письменные пояснения по делу.

С учетом положений ч. 1 ст. 121, ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, что, согласно п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесено решение в виде резолютивной части от 19.02.2019.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик представил заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между государственным казенным учреждением Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» (далее по тексту - Учреждение) и обществом с ограниченной ответственностью «Оскар СБ» был заключен государственный контракт от 20.03.2018г. №52 на оказание услуг по ремонту технических и служебных помещений на объекте №3. Цена контракта составила 2 864 217,00 руб.

Учреждением приняты и оплачены работы платежными поручениями:

от 11.05.2018 №798 на общую сумму 581 000,00 руб. (на основании счета на оплату от 03.05.2018 №57, счет-фактуры от 03.05.2018г. №1-03-05, справки о стоимости выполненных работ и затрат от 03.05.2018, акта о приемки выполненных работ (АКТ-1) от 03.05.2018, акта сдачи-приемки выполненных работ от 03.05.2018).

от 03.07.2018г. №1163 на общую сумму 2 283 217 руб. (на основании счета на оплату от 08.06.2018 №78, счет-фактуры от 08.06.2018 №1-08-06, справки о стоимости выполненных работ и затрат от 08.06.2018, акта о приемки выполненных работ (АКТ-2) от 08.06.2018, акта о приемки выполненных работ (АКТ-3) от 08.06.2018, акта о приемки выполненных работ (АКТ-4) от 08.06.2018, акта сдачи-приемки выполненных работ от 08.06.2018).

С 01.06.2018 по 10.08.2018 управлением по контролю в сфере закупок Самарской области проводилась плановая проверка соблюдения Учреждением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой, Учреждению было выдано предписание от 07.09.2018 №ПР-13 о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно: не соблюдение требований применения единичных расценок и нормативов по ценообразованию в строительстве (завышена стоимость материалов) по настоящему государственному контракту, что в дальнейшем привело к завышению стоимости работ.

Согласно предписанию в локальном сметном расчете №РС3276 «Ремонт технических и служебных помещений на объекте №3» выявлены нарушения, приводящие к завышению стоимости работ на сумму 73 445,08 руб.

В локальном сметном расчете № РС-247 «Ремонт системы освещения в коридоре объекта №3» выявлены нарушения, приводящие к завышению стоимости работ на сумму 114 808,10 руб.

Завышение стоимости работ по настоящему контракту согласно предписанию составило 370 486 руб. 37 коп.

Согласно пункт 5.1.8. настоящего Заказчик вправе ссылаться на недостатки выполненных работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ, основываясь на результатах, проведенных уполномоченными контрольными органами проверок использования средств областного бюджета.

17.09.2018 на основании п. 5.1.13., 7.12 контракта исполнителю было направлено письмо исх. №1464-4-2 об исполнении предписания управления по контролю в сфере закупок Самарской области и возмещении денежной суммы за оплаченные работы в сумме 370 486 руб. 37 коп.

Письмом от 18.09.2018 № 319 подрядчик в возмещении денежных средств отказал.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в суд.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе» начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

нормативный метод;

тарифный метод;

проектно-сметный метод;

затратный метод.

Заказчиком для определения и обоснования НМЦК закупки выбран проектно-сметный метод.

В силу части 9 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе» проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:

1)строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектакапитального строительства на основании проектной документации всоответствии с методиками и нормативами (государственными элементнымисметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ,утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферестроительства, или органом исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации;

2)проведение работ по сохранению объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, заисключением научно-методического руководства, технического и авторскогонадзора, на основании согласованной в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, проектной документации напроведение работ по сохранению объектов культурного наследия и всоответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденнымифедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации в области государственной охраны объектов культурногонаследия.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.04.2010 № 79-п утверждены территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы, ремонтно-строительные, монтаж оборудования, капитальный ремонт оборудования, сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, средние сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве Самарской области.

Локальные ресурсные сметные расчеты к контракту выполнены с использованием территориальных сметных нормативов (территориальные единичные расценки Самарской области), внесенные в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (письмо Минрегиона России от 05.05.2010 № 18319-ИП/08).

В соответствии с пунктом 2.4 контракта цена Контракта включает в себя налоги, сборы, таможенные платежи, пошлины, а также все затраты, издержки и иные расходы подрядчика, сопутствующие, связанные с исполнением настоящего контракта, в том числе:

- стоимость всех работ согласно Локальным ресурсным сметным расчетам № № РС-3276, РС-247, РС-250 и Ведомости видов и объема работ, доставку материалов;

-стоимость приобретения, поставки, монтажа и ввода в эксплуатацию необходимых для выполнения работ по настоящему контракту оборудования, конструкций и материалов, поставляемых подрядчиком, вывоз строительного мусора, работы, услуги.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Управлением по контролю в сфере закупок Самарской области проведена плановая проверка соблюдения учреждением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе анализа локальных ресурсных сметных расчетов к контракту выявлены нарушения, которые приводят к завышению стоимости работ по контракту на общую сумму 370 486,37 руб., в том числе в результате нарушения применения единичных расценок и нормативов ценообразования в строительстве на общую сумму 297 041,29 руб., из них:

1) в локальном сметном расчете № РС-250 «Общестроительные работы объекта №3» (далее - сметный расчет № РС-250) выявлены нарушения, повлекшие завышение стоимости работ на сумму 182 233,19 руб.:

- общая площадь стен по сметному расчету № РС-250 составляет 696,31 м2. Отделка стен до покраски предусматривает отбивку штукатурки на площади 333,12 м2 и насечку поверхности стен на площади 363,19 м2. В дальнейшем, на общей площади (333,12 м2+363,19 м2) выполняются работы по огрунтовке стен «Бетоноконтактом» КНАУФ и сплошному выравниванию (однослойному оштукатуриванию) стен шпатлевкой Бетонит VH. Учитывая, что толщина слоя шпатлевки, согласно сметному расчету № РС-250, составляет всего 3 мм (расход 3,6 кг/м2), выполнение работ по насечке стен нецелесообразно и подлежит исключению. Сцепление стены со слоем шпатлевки создает грунтовка «Бетоноконтакт» КНАУФ, предназначенная для обработки плотных, гладких, слабо- и не впитывающих влагу оснований, например, бетона, цементных штукатурок, пенополистирола, гипсовых пазогребневых плит под гипсовую штукатурку.

Таким образом, стоимость работ пункта 4 расценки ТЕР 15-02-031-08 «Насечка поверхности: стен» необходимо исключить (66 182,19 руб.).

- в пунктах 8-11, 13-16, 29-32, 36-39, 48-51 на общей площади стен 1 099,94 м2 неправильно применена расценка ТЕРр 62-16-5 «Окрашивание водоэмульсионными составами поверхностей стен, ранее окрашенных: масляной краской с расчисткой старой краски более 35 %» (364 214,15руб.).

Согласно пункту 1.62.1. «Общих указаний» территориальных сметных нормативов, территориальные единичные расценки на ремонтно-строительные работы (далее - ТЕРр) раздела 62 учтен весь комплекс операций по малярным работам при ремонте окрашенных поверхностей, включая устройство ограждений по технике безопасности; уборку материалов, отходов и мусора.

По результатам анализа сметной документации, работы по окрашиванию стен проводятся после отбивки штукатурки, ремонта штукатурки, очистке от краски и сплошному выравниванию (однослойному оштукатуриванию) стен шпатлевкой Бетонит VH. После выполнения вышеперечисленных работ, расценки по окраске поверхности принимаются по территориальным единичным расценкам на строительные работы (ТЕР), а именно ТЕР 15-04-007-03 «Окраска водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная по сборным конструкциям стен, подготовленным под окраску» (253 795,51 руб.). Таким образом, завышение стоимости работ по окраске стен составляет ПО 418,64 руб. (364 214,15руб. - 253 795,51 руб.);

-в пунктах 55-58 на площади потолков 89,1 м2 неправильно применена расценка ТЕРр 62-17-1 «Окрашивание водоэмульсионными составами поверхностей потолков, ранее окрашенных: известковой или клеевой краской с расчисткой старой краски более 35 %» (30 208,64 руб.).

Согласно пункту 1.62.1. «Общих указаний» территориальных сметных нормативов территориальные единичные расценки на ремонтно-строительные работы (далее - ТЕРр) раздела 62 учтен весь комплекс операций по малярным работам при ремонте окрашенных поверхностей, включая устройство ограждений по технике безопасности; уборку материалов, отходов и мусора.

По результатам анализа сметной документации, работы по окрашиванию потолков проводятся после сплошного выравнивания (однослойного оштукатуривания) потолков шпатлевкой Бетонит VH, расценки по окраске поверхности принимаются по территориальным единичным расценкам на строительные работы (ТЕР), а именно ТЕР 15-04-007-04 «Окраска водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная по сборным конструкциям потолков, подготовленным под окраску» (24 576,28 руб.). Таким образом, завышение стоимости работ по окраске потолков составляет 5 632,36 руб. (30 208,64 руб. - 24 576,28 руб.).

2) В локальном сметном расчете № РС-247 «Ремонт системы освещения в коридоре объекта № 3» (далее - сметный расчет № РС-247) выявлены нарушения, приводящие к завышению стоимости работ на сумму 114 808,10 руб.:

-в пункте 9 неправильно применена расценка ТЕРм 08-03-526-01 «Автомат одно-, двух-, трехполюсный, устанавливаемый на конструкции: на стене или колонне, на ток до 25 А» (4 193,87 руб. на 4 штуки).

Автоматический выключатель IEK ВА47-29 IP 16А характеристика С, указанный в сметном расчете № РС-247 как оборудование к расценке ТЕРм 08-03-526-01 «Автомат одно-, двух-, трехполюсный, устанавливаемый на конструкции: на стене или колонне, на ток до 25 А», монтируется в щитке, по данному виду работ применяется расценка ТЕРм 08-03-575-01 «Прибор или аппарат» (2 412,34 рубля на 4 штуки). Таким образом, завышение стоимости работ по установке автоматических выключателей в количестве 4 штук составляет 1 781,53 руб. (4 193,87 руб. - 2 412,34 руб.);

- в пункте 15 неправильно применена расценка ТЕРм 10-06-034-12 «Коробка распределительная настенная на кабеле с пластмассовой оболочкой» (132 803,25 руб. на 80 штук).

Стоимость работ по установке коробок распаечных для открытой проводки «Тусо», указанных в сметном расчете № РС-247 как оборудование к расценке ТЕРм 10-06-034-12 «Коробка распределительная настенная на кабеле с пластмассовой оболочкой», принимается по расценке ТЕРм 10-08-019-01 «Коробка ответвительная на стене» (19 776,69 руб. на 80 штук). Таким образом, завышение стоимости работ по установке коробок распаечных в количестве 80 штук составляет 113 026,56 руб. (132 803,25 руб. - 19 776,69 руб.).

Учреждением приняты и оплачены в соответствии с актами приемки выполненных работ по форме № КС-2 от 03.05.2018 № АКТ-1, от 08.06.2018 №№ АКТ-2, АКТ-3, АКТ-4 работы на общую сумму 2 864 217 руб.

В пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» указано, что наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ.

Пунктом 5.1.8 контракта установлено, что заказчик вправе ссылаться на недостатки выполненных работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ, основываясь на результатах, проведенных уполномоченными контрольными органами проверок использования средств областного бюджета.

Согласно пункт 7.12 контракта в случае установления уполномоченными контрольными органами фактов завышения объема выполненных работ и/или их стоимости Подрядчик осуществляет возврат Заказчику излишне уплаченных денежных средств в течение 5 (пяти) банковских дней после получения от Заказчика соответствующего уведомления.

Кроме того, согласно пункту 5.1.13 контракта заказчик вправе требовать от Подрядчика возвратить сумму излишне полученных денежных средств, в случае установления заказчиком, контролирующими органами фактов оплаты Заказчиком работ сверх объема фактически выполненных работ, завышения стоимости выполненных работ, использования при выполнении работ материалов, не предусмотренных настоящим контрактом, изменения способа выполнения работ в отсутствие соответствующих согласований с заказчиком.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное имущество.

Неосновательное обогащение возмещается потерпевшему независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016 по делу № А55-3626/2016, постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.03.2018 по делу № А40-239720/2016, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2018 по делу № А40-83753/18).

С учетом изложенного в рамках контрольного мероприятия учреждению было выдано предписание от 07.09.2018 № ПР-13 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 предписания учреждению было предписано принять меры к устранению нарушений, допущенных при применении единичных расценок и нормативов по ценообразованию в строительстве, завышения стоимости материалов, которые привели к завышению стоимости работ (в том числе по государственному контракту от 20.03.2018 № 52), путем возмещения денежных средств в размере 297 041,29 руб.

Требования, изложенные в предписании, ответчиком не исполнены, в связи с чем исковые требования о взыскании с ответчика 297 041 руб. 29 коп. неосновательного обогащения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 309, 310, п. 2 статьи 763, статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Оскар СБ" в пользу Государственного казенного учреждения Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям" 297 041 руб. 29 коп. неосновательного обогащения по контракту от 20.03.2018 № 52 на оказание услуг по ремонту технических и служебных помещений на объекте № 3, а также 8 346 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1