Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А19-21790/2023

Арбитражный суд Иркутской области

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск

«13» ноября 2023 года Дело № А19-21790/2023

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 51 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 32000 руб. 00 коп., при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 23.01.2023 № 17; от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.05.2023 без номера,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 51 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" финансовых санкций в размере

32000 руб. 00 коп.

Представитель пенсионного фонда заявленные требования поддержала, представила письменные пояснения от 07.11.2023 № 1502/7343.

Представитель учреждения представила отзыв от 07.11.2023 без номера.

Из материалов дела следует, что ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 51 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Ответчиком представлены в пенсионный фонд по месту учета сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь-март, август, октябрь – декабрь 2020 года, за февраль, март, май-сентябрь, декабрь 2021 года, за январь, май, июнь, август, сентябрь, ноябрь 2022 года, о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год по результатам проверки которых приняты решения от 28.02.2023 № 048S19230003089, № 048S19230003090, № 048S19230003114 – № 048S19230003122, № 048S19230003124, № 048S19230003126 – № 048S19230003129, № 048S19230003131 – № 048S19230003133, № 048S19230003137, № 048S19230003139, № 048S19230003141, от 04.04.2023 № 048S19230004982 о привлечении страхователя к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок сведений в виде штрафа в общем размере 32000 руб. 00 коп.

Требованиями от 22.03.2023 № 048S01230004690 – № 048S01230004694, № 048S01230004696 – № 048S01230004712, от26.04.2023 № 048S0120006479 ответчику предложено уплатить финансовые санкции в спорной сумме. Срок исполнения требований истек, денежные средства в соответствующий бюджет не поступили.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) заявитель обратился за взысканием финансовой санкции в размере 32000 руб. 00 коп. в судебном порядке.

Ответчик в отзыве от 07.11.2023 без номера требования пенсионного фонда в части взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь 2022 года не признал, сославшись на то, что сведения за указанные периоды были представлены учреждением самостоятельно. Требования в остальной части по существу не оспорил, попросил учесть обстоятельства, смягчающие ответственность.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 51 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно ст.14 вышеуказанного закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 данного Федерального закона. К такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со ст.15 данного закона страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит запрета на представление дополняющих сведений по формам СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц. При этом срок представления дополняющих сведений не установлен.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М: за сентябрь 2022 года – 17.10.2022, за ноябрь 2022 года – 15.12.2022, дополняющие сведения за спорные периоды – 09.12.2022, 22.12.2022.

Таким образом, учреждение реализовало свое право дополнять и уточнять переданные им сведения, предусмотренное ст.15 Федерального закона от 01.04.1996

№ 27-ФЗ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 51 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" финансовых санкций за непредставление в установленный срок дополняющих сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, декабрь 2022 года в общем размере 1000 руб. 00 коп. отсутствуют.

В отношении сведений по форме СЗВ-М за февраль, август 2020 года суд приходит к следующему.

Согласно абз.5 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с п.4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" приложением к уведомлению могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях.

Как усматривается из материалов дела, в ходе документальной проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СВЗ-М и СЗВ-ТД за отчетные периоды 2020-2022 годов пенсионным фондом выявлены расхождения, в связи с чем в адрес страхователя направлено уведомление от 05.09.2022 № 4239/23852.

Согласно приложению к уведомлению от 05.09.2022 № 4239/23852 в отношении, в том числе застрахованного лица ФИО3 отражено: в столбце период СЗВ-М отражен "март, июль 2020", в столбце действие - "отсутствие КМ прием", "отсутствие КМ увольнение".

В ходе судебного разбирательства по делу представитель пенсионного фонда пояснила, что в уведомлении указаны периоды (месяцы), в которых на застрахованное лицо в последний раз поступали сведения.

Вместе с тем, в уведомлении 05.09.2022 № 4239/23852 отражено, что выявлены расхождения в отношении застрахованных лиц, в том числе ФИО3 у которых на индивидуальном лицевом счете отсутствует информация об одном из кадровых мероприятий – "прием" либо "увольнение".

Кроме того, в уведомлении в целях устранения расхождений страхователю, в том числе предложено: в случае если сведения по форме СЗВ-М за указанный период 2022 года представлены, сведения по форме СЗВ-ТД по сотруднику не требуется, следует дать пояснения об отсутствии кадрового мероприятия по форме СЗВ-ТД.

Таким образом, расхождения в отношении сведений по форме СЗВ-М за февраль, август 2020 года в отношении указанного застрахованного лица пенсионным фондом не выявлены.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание данные, содержащиеся в уведомлении, суд полагает, что у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в размере 1000 руб. 00 коп.

Данный правовой подход отражен в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 по делу № А19-21646/2022, от 27.10.2023 по делу № А19-15696/2023.

В отношении финансовых санкций в размере 30000 руб. 00 коп. суд приходит к следующему.

Согласно п.38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действовавшей до 01.06.2023), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и

(или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п.40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД за отчетные периоды 2020 – 2022 годов, по формам СЗВ-М, СЗВ-Стаж, РСВ за отчетные периоды 2017-2021 годов, пенсионным фондом направлены по ТКС в адрес страхователя уведомления от 15.11.2023 № 4239/31574, от 05.09.2022 № 4239/23850 об устранении ошибок. Данные уведомления были получены страхователем 16.11.2022 и 06.09.2022, что подтверждается извещениями о доставке.

Таким образом, учитывая дату получения страхователем уведомления об устранении ошибок, а также вышеуказанные положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, страхователь должен был представить в пенсионный фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М не позднее 23.11.2022 и 13.09.2022.

Страхователем представлены в пенсионный фонд по ТКС дополняющие сведения по форме СЗВ-М за январь-март, октябрь-декабрь 2020 года, за февраль, март, май-сентябрь, декабрь 2021 года, январь, май, июнь, август 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год – 09.12.2022, 17.11.2022, 18.11.2022, что подтверждается извещениями о доставке.

При таких обстоятельствах, следует признать, что учреждение представило дополняющие сведения за указанные периоды по истечении установленного пятидневного срока, в связи с чем пенсионный фонд правомерно привлек страхователя к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и исчислил финансовые санкции в размере 30000 руб. 00 коп.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель учреждения заявила устное ходатайство о снижении финансовых санкций, в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность. В обоснование заявленного ходатайства указала на то, что ущерб бюджету не причинен, негативные последствия отсутствуют, период просрочки незначительный, а также на то, что учреждение осуществляет социально значимую деятельность.

Представитель пенсионного фонда против удовлетворения заявленного ходатайства не возразила, оставила рассмотрение вопроса на усмотрение суда.

Согласно ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ни закон об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, ни закон об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не регламентируют порядок взыскания финансовых санкций, за исключением указания на судебный порядок.

Таким образом, из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежит применению порядок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно положениям ст.114 Налогового кодекса Российской Федерации санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение конкретного налогового правонарушения.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень обстоятельств, являющихся смягчающими, однако, данный перечень не является исчерпывающим. Судом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства.

Таким образом, суд при рассмотрении дела вправе учесть любые смягчающие обстоятельства и с учетом принципа разумности и справедливости снизить размер назначенного наказания.

Согласно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» п.3 ст.114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности плательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая принцип справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд полагает возможным заявленное ходатайство удовлетворить, уменьшить размер финансовых санкций до 3000 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о взыскании с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 51 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" финансовых санкций подлежат удовлетворению в сумме 3000 руб. 00 коп.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст.167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КОЛОНИЯ- ПОСЕЛЕНИЕ № 51 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ", расположенного по адресу: 664019, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, П.ПЛИШКИНО, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>:

- 3000 руб. 00 коп. – финансовых санкций, с зачислением в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Деревягина