Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А15-6926/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-6926/2023
7 июня 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 7 июня 2024 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Аджиевой Л.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абакаровой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ООО «Махачкалинское взморье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отсутствующим право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:1605 площадью 448 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, по Аэропортовскому шоссе в районе путепровода, на позиции № 10,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к ООО «Махачкалинское взморье» о признании отсутствующим право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:1605 площадью 448 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, по Аэропортовскому шоссе в районе путепровода, на позиции № 10, с установлением, что решение суда является основанием для аннулирования сведений и снятия с кадастрового учета спорного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление Росреестра по РД и на стороне истца Администрацию ГОсВД «город Махачкала».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Махачкалы от 19.09.2007 N 2106 гр. ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок площадью 448,0 кв. м на позиции № 10 по Аэропортовскому шоссе, в районе путепровода, под

строительство девятиэтажного многоквартирного жилого дома, взамен земельного участка, отмененного постановлением главы администрации г.Махачкалы № 733 от 26.06.1995. 08.06.2012 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:1605, запись регистрации № 05-0-1-104/2001/2012-213.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 09.06.2012, заключенного между ФИО1 и ООО "Махачкалинское взморье", право собственности на земельный участок с КН 05:40:000020:1605 перешло к ООО "Махачкалинское взморье". Согласно выписке из ЕГРН от 01.03.2023, земельный участок с 05:40:000020:1605 площадью 448+/-7.41 кв. м с видом разрешенного использования "под строительство девятиэтажного многоквартирного жилого дома", расположенный по адресу: РД, г. Махачкала, по Аэропортовскому шоссе в районе путепровода на позиции № 10 зарегистрирован на праве собственности за ООО "Махачкалинское взморье" 22.06.2012.

В обоснование исковых требований управление указало следующее.

При проведении проверки установлено, что основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и регистрации права послужило постановление администрации города Махачкалы N 2106 от 19.09.2007 "О переоформлении гр.ФИО1 в собственность земельного участка по Аэропортовскому шоссе в районе путепровода под строительство девятиэтажного многоквартирного жилого дома». На проверку подлинности документа управлением был направлен запрос в Управление по делам архивов

г. Махачкалы. Между тем, из письма Управления по делам архивов г. Махачкалы от 26.04.2023 N 06-05/658 следует о несоответствии регистрационной записи к постановлению главы администрации г. Махачкалы от 19.09.2007 N2106 "О переоформлении гр. ФИО1 в собственность земельного участка по Аэропортовскому шоссе в районе путепровода под строительство девятиэтажного многоквартирного жилого дома», в журнале регистрации и в перечне постановлений главы администрации г. Махачкалы за 2007 г. к постановлению от 19.09.2007 N 2106 значится запись: "О представлении ФИО2 к присвоению почетного звания "Заслуженный учитель РД».

На основании указанного фиктивного постановления администрации города Махачкалы от 19.09.2007 N 2106 зарегистрировано право собственности на ФИО1

На сегодняшний день право собственности согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:1605 принадлежит ООО "Махачкалинское взморье".

Истец считает, что право собственности у ООО "Махачкалинское взморье" не возникло, поскольку регистрация произведена на порочных основаниях, поэтому сделка по реализации спорного земельного участка также является ничтожной, так как земельный участок отчужден не собственником имущества, т.е. с нарушением требований закона, а именно ст. 209 ГК РФ.

О наличии указанных сделках администрация города Махачкалы и МКУ "Управление имущественных и земельных отношений" не знали, поскольку не являются участниками указанных сделок и не могли знать, так как земельный участок никогда фактически никому не передавался, а всегда находился во владении города, открыт для всеобщего доступа неопределенного круга лиц и только после получения выписки из ЕГРН от 01.03.2023 выявились распорядительные сделки.

Постановлением администрации г.Махачкалы от 18.04.2012 № 1117 в районе МКР «Новый город» Управлению образования города Махачкалы в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 7229 кв.м. для проектирования и строительства общеобразовательной школы и земельный участок площадью 3078 кв.м. для проектирования и строительства детского сада. В последующем постановлением администрации г.Махачкалы от 22.08.2014 № 1324 «О внесении изменений в ПГА от 18.04.2012 № 1117 внесены изменения следующего содержания: "предоставить МКУ «Управление образования» г.Махачкалы в постоянное пользование земельный участок площадью 8453 кв.м. в микрорайоне «Новый город», из них: под строительство детского сада на позиции № 20

земельный участок площадью 3091,1 кв.м., под строительство общеобразовательной школы на позиции № 19 земельный участок площадью 5361,9 кв.м. по проекту, согласованному в Управлении архитектуры и градостроительства города Махачкалы".

Согласно акту осмотра земельного участка от 27.02.2023 специалистом управления муниципального земельного контроля УИЗО города Махачкалы установлено, что в предполагаемых границах земельного участка объектов недвижимости не обнаружено, он не освоен и не огорожен, граничит с землями общего пользования, имеется свободный доступ неограниченного круга лиц.

В условиях наличия свободного доступа на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:1605 неограниченного круга лиц, его владение публично-правовым образованием предполагается.

Запись в ЕГРН о праве собственности ответчика на земельный участок нарушает права и законные интересы УИЗО города Махачкалы, как уполномоченного органа местного самоуправления распоряжаться этим земельным участком в порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством.

Общество отзыв на исковое заявление не представило.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", далее - Закон о регистрации прав, пункт 52 постановления Пленумов N 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН).

В случаях, когда запись в ЕГРП (ЕГРН) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременения, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Согласно п. 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ (в редакции, действующей на момент совершения сделок) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из материалов дела установлено, что основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и регистрации права послужило постановление главы Администрации города Махачкалы № 2106 от 19.09.2007 "О переоформлении гр. ФИО1 в собственность земельного участка по Аэропортовскому шоссе, в районе путепровода, под строительство девятиэтажного многоквартирного жилого дома». На проверку подлинности документа управлением был направлен запрос в Управление по делам архивов г. Махачкалы. Между тем, из письма Управления по делам архивов г. Махачкалы от 26.04.2023 N 06-05/658 следует о несоответствии регистрационной записи к постановлению главы администрации г. Махачкалы от 19.09.2007 N2106 "О переоформлении гр. ФИО1 в собственность земельного участка по Аэропортовскому шоссе в районе путепровода под строительство девятиэтажного многоквартирного жилого дома», в журнале регистрации и в перечне постановлений главы администрации г. Махачкалы за 2007 г. к постановлению от 19.09.2007 N 2106 значится запись: "О представлении ФИО2 к присвоению почетного звания "Заслуженный учитель РД».

На основании указанного фиктивного постановления администрации города Махачкала от 19.09.2007 N2106 зарегистрировано право собственности за гр. ФИО1, в последующем согласно выписке, из ЕГРН право собственности зарегистрировано за ООО «Махачкалинское взморье».

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на основании фиктивного постановления Главы о предоставлении гр. ФИО1 в собственность земельного участка, незаконно отведен земельный участок и поставлен на кадастровый учет.

Учитывая, что право собственности у ООО «Махачкалинское взморье» (согласно межевого плана и приложенного к нему фиктивного постановления 19.09.2007 N2106,

собственником изначального земельного участка является гр.ФИО1) не возникло, поскольку регистрация произведена на порочных основаниях, то и предыдущая сделка по реализации спорного земельного участка является ничтожной, поскольку отчуждена не собственником имущества, т.е. с нарушением требований закона, а именно ст. 209 ГК РФ.

Принятые главой администрации в нарушение требований действующего законодательства постановления о распоряжении публичной собственностью, в любом случае, не могут быть истолкованы судом как выражение воли государства на отчуждение из неразграниченной государственной собственности земельного участка, и как свидетельство утраты государством владения им.

Противоречащие закону акты органа местного самоуправления не подлежат применению (статья 12 Гражданского кодекса).

Как установлено судом, земельный участок не застроен, доступ к нему не ограничен для неопределенного круга лиц, следовательно, земля из фактического владения публичного собственника не выбывала.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что последующая сделка по реализации гр. ФИО1 спорного имущества ответчику, является ничтожной в силу закона.

Запись о праве собственности, внесенная без правовых оснований, не порождает право собственности, нарушает законные права истца в отношении спорного земельного участка и не позволяет ему в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по распоряжению находящимся на территории муниципального образования земельным участком, относящимся к неразграниченной государственной собственности (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.10.2017 N Ф05-16069/2017 по делу N А4110367/17, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.10.2018 N Ф05- 16825/2018 по делу N А41-34420/18).

В пункте 52 постановления Пленумов N 10/22 разъяснено следующее. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В силу приведенной правовой позиции судебный акт, в резолютивной части которого решен хотя бы один из указанных вопросов, является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРП.

В данном случае, удовлетворение требования восстановит нарушенное право истца и послужит основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРН.

Аналогичный подход согласуется с правовой позицией, обозначенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2021 N 308-ЭС21-16611 по делу N А154218/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2021 N Ф08- 4911/2021 по делу N А15-4218/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.09.2022 N Ф08-9738/2022 по делу N А15-3636/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2020 N Ф08- 2880/2020 по делу N А15-1710/2018; постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.06.2020 N Ф08-2885/2020 по делу N А15-970/2018; постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.09.2018 N Ф08-6509/2018 по делу N А15-3604/2016.

Избранный управлением способ защиты основан на нормах Закона N 137-ФЗ, он соответствует характеру нарушения прав муниципального образования, а удовлетворение требований истца приведет к восстановлению его законных интересов.

Кроме того, специфика владения земельными участками публично-правовым образованием состоит в том, что такому образованию нет необходимости доказывать факт владения публичными землями, но достаточно доказать возможность свободного доступа на такие земли и право распоряжения ими.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по настоящему иску следует отнести на

ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности у ООО «Махачкалинское взморье» на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:1605 площадью 448 кв.м., расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, по Аэропортовскому шоссе в районе путепровода, на позиции № 10.

Настоящее решение является основанием для аннулирования сведений о земельном участке и снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:1605 площадью 448 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, по Аэропортовскому шоссе в районе путепровода, на позиции № 10.

Взыскать с ООО «Махачкалинское взморье» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Л.З. Аджиева