Решение от 29 января 2021 г. по делу № А04-9621/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9621/2020
г. Благовещенск
29 января 2021 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 29.01.2021. Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2021.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.С.Заноза,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурземпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
администрации Благовещенского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о
внесении изменений в контракты,

При участии в заседании (до и после перерыва): от ответчика: ФИО2 – дов. № 3260 от 27.05.2020 сроком на один год, паспорт, диплом

истец: не явился, увед. ч. 6 ст. 121 АПК РФ

установил:

В судебном заседании 28.01.2021 судом объявлялся перерыв до 28.01.2021 до 13 час. 15 мин. (каб. 233), информация о котором отражена в протоколе судебного заседания.

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурземпроект» (далее – истец) с исковым заявлением к администрации Благовещенского района (далее – ответчик) о продлении установленного пунктами 4.1 контрактов срока выполнения работ до 01.02.2021 по муниципальному контракту от 06.08.2018 № 0123300014618000026 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного значения в с. Новопетровка Благовещенского района Амурской области и муниципальному контракту от 06.08.2018 № 0123300014618000027 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного значения в с. Марково Благовещенского района Амурской области; обязании в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу подписать дополнительные соглашения о продлении срока выполнения работ к муниципальным контрактам от 06.08.2018 № 0123300014618000026 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного значения в с. Новопетровка Благовещенского района Амурской области, от 06.08.2018 № 0123300014618000027 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного значения в с. Марково Благовещенского района Амурской области.

Требования истца обоснованы тем, что в ходе исполнения контракта по объективным и независящим от воли сторон обстоятельствам возникла необходимость в приостановлении работ, что в силу ст. 451 является основанием для внесения изменений в контракты.

В заседание после перерыва 28.01.2021 от истца поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца и об уточнении исковых требований – просит:

- внести изменения в муниципальный контракт от 06.08.2018 № 0123300014618000026 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного назначения в с. Новопетровка Благовещенского района Амурской области, изложив п. 4.1 контракта в следующей редакции: «Срок выполнения работ: начальный срок – со дня заключения Контракта, срок окончания – 01 февраля 2021 года»;

- внести изменения в муниципальный контракт от 06.08.2018 № 0123300014618000027 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного назначения в с. Марково Благовещенского района Амурской области, изложив п. 4.1 контракта в следующей редакции: «Срок выполнения работ: начальный срок – со дня заключения Контракта, срок окончания – 01 февраля 2021 года».

Ходатайство истца судом принято к рассмотрению (ст. 49 АПК РФ).

Ответчик в заседаниях возразил против исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика и изучив доводы истца, суд установил следующее.

06 августа 2018 между ответчиком (муниципальный заказчик) и истцом (подрядчик) заключены муниципальные контракты (далее контракты):

- № 0123300014618000026 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного назначения в с. Новопетровка Благовещенского района Амурской области;

- № 0123300014618000027 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного назначения в с. Марково Благовещенского района Амурской области.

Согласно пунктам 1.1 контрактов, подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильных дорог местного назначения, а муниципальный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящих контрактов.

Результатом выполнения работ по контрактам является проектная и рабочая документация, выполненная в полном соответствии с заданием, получившая положительное заключение Государственной экспертизы и пригодная для дальнейшей реализации (п. 1.2 контрактов).

Пунктами 1.4. контрактов установлено, что научные, технические, экономические и другие требования к проектной и рабочей документации, являющейся предметами контрактов, должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов и определяются заданием.

В соответствии с пунктами 4.1. контрактов срок выполнения работ: начальный срок – со дня заключения контрактов; срок окончания – 12 месяцев со дня заключения контракта.

Календарные сроки выполнения работ (этап работ) определены в календарных планах выполнения работ (приложения № 2 к контрактам) (п. 4.2 контрактов).

По актам о приемке выполненных работ от 25.12.2018 подрядчик сдал, а заказчик принял работы, предусмотренные 1 этапом календарных планов контрактов.

Работы, предусмотренные II этапом Календарного плана выполнения работ -разработанные проект планировки (ППТ) и проект межевания территории (ПМТ) подрядчик предоставил заказчику в декабре 2018 года.

ППТ и ПМТ на проектируемый объект «Строительство автомобильной дороги местного значения в с. Новопетровка Благовещенского района Амурской области» утвержден Постановлением Главы Новопетровского сельсовета от 21.12.2018 № 85, а ППТ и ПМТ на проектируемый объект «Строительство автомобильной дороги местного значения в с. Марково Благовещенского района Амурской области» утвержден Постановлением Главы Марковского сельсовета от 21.12.2018 № 133.

ППТ и ПМТ на проектируемые объекты (II этап) заказчик принял по Актам о приемке выполненных работ от 04.03.2019 №№ 1, 2.

Из п. 11 Технического задания к контрактам следует, что согласно п. 11 ст. 48 ГрК РФ при подготовке проектной документации на основании задания необходимо включить в состав проект планировки территории и проект межевания территории (ППТ и ПМТ).

Как следует из пояснений истца, в 1 квартале 2019 года Администрация Благовещенского района приступила к реализации Постановления Правительства Амурской области «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области» от 25.09.2012 № 453 путем разработки районной целевой муниципальной программы «Развитие водохозяйственного комплекса в Благовещенском районе на 2021-2027 годы», включающей в себя разработку проектной документации по защите от паводковых вод автомобильных дорог местного значения в с. Марково и с. Новопетровка, строительству защитных сооружений от паводковых вод этих автомобильных дорог, а разработанные ООО «Амурземпроект» исходные данные (ППТ и ПМТ) для планируемых мероприятий не учитывали нахождение проектируемых объектов на территории подтопления от рек Амур и Зея (информация об этом отсутствует в п. 6 Технических заданий), заказчик дал указания ООО «Амурземпроект» о корректировке проектов планировки и проектов межевания территории на проектируемые объекты с учетом п.п. 13.6, 14.6 СП 42.13330.2016.

Учитывая, что в случае разработки проектной документации без учета изменений в ППТ и ПМТ получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации не представлялось возможным, подрядчик отложил (приостановил) выполнение работ по III этапам Календарного графика выполнения работ и приступил к выполнению дополнительных работ по корректировке ранее разработанных ППТ и ПМТ.

Постановлением Главы Марковского сельсовета от 26.11.2019 № 135 утверждена представленная ООО «Амурземпроект» корректировка проекта планировки и проекта межевания территории на проектируемый объект: «Строительство автомобильной дороги местного значения в с. Марково Благовещенского района Амурской области», а Постановлением Главы Новопетровского сельсовета от 23.12.2019 № 98 утверждена представленная ООО «Амурземпроект» корректировка проекта планировки и межевания территории на проектируемый объект «Строительство автомобильной дороги местного значения в с. Марково Благовещенского района Амурской области».

Кроме того, в связи с применением в 2020 году на всей территории Российской Федерации мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19 на основании Указов Президента Российской Федерации №№ 206, 239, 294 в период с 30.03.2020 по 11.05.2020 ООО «Амурземпроект» приостановило свою деятельность, в том числе по выполнению работ в рамках муниципальных контрактов, поскольку работникам были предоставлены нерабочие дни с сохранением заработной платы в связи с самоизоляцией.

Полагая, что выполнить работы в установленные контрактом сроки не представляется возможным по указанным выше причинам, истец обратился к заказчику с письмом от 02.12.2020 (вх. ответчика от 03.12.2020) о продлении срока выполнения работ по контрактам до 01.02.2021 .

Заказчик в ответ на указанное письмо сообщил о том, что заключение дополнительных соглашений о продлении сроков выполнения проектных работ противоречит действующему законодательству (исх. № 8451 от 04.12.2020).

Поскольку направленное в адрес ответчика требование о внесении изменений в контракты в части продления сроков выполнения работ, оставлено заказчиком без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Между сторонами сложились правоотношения по контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, которые подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (подряд), Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 758 ГК РФ предусмотрено: по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (п. 2 ст. 702 ГК РФ).

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (п. 1, 2, ст. 708 ГК РФ).

Исходя из положений статьи 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда в силу статей 432, 708 ГК РФ.

В соответствии со статьями 34, 95 Закон о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017) отражено, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе), и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В абзаце 10 пункта 9 Обзора от 28.06.2017 разъяснено, что дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закон о контрактной системе). Отношения по заключению, исполнению, изменению и прекращению договоров, выделенных законодателем в особую отдельную группу государственных и муниципальных контрактов, регулируются, прежде всего, нормами названного Закона. В связи с этим положения этого Закона о порядке заключения, исполнения, изменения и прекращения (расторжения) государственных и муниципальных контрактов являются специальными по отношению к нормам ГК РФ о порядке заключения, исполнения, изменения и прекращения (расторжения) договоров. Поэтому в регулировании отношений по заключению, исполнению, изменению и прекращению (расторжению) государственных контрактов общие положения гражданского законодательства о заключении, исполнении, расторжении договора применяются в части, не противоречащей специальным нормам Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (часть 2 статьи 422 ГК РФ).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, введенного Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (начало действия с 01.07.2019), изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу (пункт 1 статьи 112).

Доказательств распространения изменений, вступивших в силу с 01.07.2019, на отношения сторон, возникшие до введения пункта 9 в статью 95 Закона о контрактной систем, истцом не представлено.

Права и обязанности заказчика и подрядчика возникли из контрактов, заключенных 06.08.2018, следовательно, к указанным правоотношениям подлежат применению нормы Закона о контрактной системе, действовавшие на момент заключения контрактов.

Положения статей 34 и 95 Закона о контрактной системе в части установления оснований изменения условий контракта являются императивными и установленный законом перечень оснований внесения изменений в контракт является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования о внесении изменении в муниципальные контракты от 06.08.2018 № 0123300014618000026 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного назначения в с. Новопетровка Благовещенского района Амурской области и № 0123300014618000027 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного назначения в с. Марково Благовещенского района Амурской области удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем доводы истца о невозможности выполнения работ в соответствии с календарными планами выполнения работ по причине выполнения по заданию заказчика дополнительных работ по корректировке ранее разработанных проектов планировки и проектов межевания территории, могут быть учтены при рассмотрении вопроса о применении к подрядчику мер ответственности исходя из положений пункта 3 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 3 статьи 405, пункта 1 статьи 406 ГК РФ. Названный подход отражен в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

На основании статьи 110 АПК РФ, по результатам рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12 000 руб. относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.С.Заноза