Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А26-6152/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6152/2022
г. Петрозаводск
18 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения принята 17 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2022 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Гарист С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

К обществу с ограниченной ответственностью «Технострой»

о понуждении к исполнению обязательств по выполнению работ по лесовосстановлению

при участии представителей:

от истца, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - не явился;

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Технострой», - не явился;

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Технострой» (далее – Общество, ООО «Технострой») о понуждении к исполнению обязательств по выполнению работ по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 2,08 га в порядке, предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в срок до 15.10. 2022.

02.09.2022 от Министерства поступило ходатайство об уточнении исковых требований в части; просит обязать ответчика выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений – 2, 08га, в срок до 01 декабря 2022 года.

В отзыве на исковое заявление Общество не оспаривало свою обязанность по проведению работ по компенсационному лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 2,08 га, но полагало, что указанный истцом срок проведения мероприятий должен быть уточнен ввиду его неактуальности.

13.10.2022 от истца поступило ходатайство об изменении предмета иска в части выполнения работы про лесовосстановлению, а именно в срок до 01 октября 2023 года провести дополнительную посадку взамен погибших растений лесных культур на лесном участке, на котором осуществлялось компенсационное лесовосстановление (квартал 55, выделы 2 и 9 Тунгозерского лесничества по лесоустройству Пяозерского участкового лесничества ГКУ РК «Лоухское центральное лесничество») для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления в части достижения количественных показателей жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, указанных в проекте лесовосстановления.

Уточненный предмет, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принят судом к рассмотрению.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия (арендодатель) и ООО «Технострой» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 13.09.2019 года № 64.

Предметом договора является лесной участок, переданный в аренду в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (размещение производственной площадки с твердым покрытием для обслуживания автодороги А-137 автомобильная дорога Р-21 «Кола» - Тикша-Ледмозеро-Костомукша-граница с Финляндской Республикой на участке км 0+000-км 232+170).

Участок аренды – Республика Карелия, Сегежский муниципальный район, Сегежское лесничество, Надвоицкое участковое лесничество, Надвоицкое лесничество по лесоустройству, номер лесного квартала 90, лесотаксационные выдела 5, 6, 12.

Площадь: 2, 08 га.

Срок действия настоящего договора устанавливается с даты его подписания и составляет 11 месяцев.

Согласно условиям договора аренды лесного участка от 13.09.2019 года № 64 (пункт 3.4. подп. «л» договора) арендатор лесного участка ООО «Технострой» обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Проектом освоения лесов.

В проекте освоения лесов к договору аренды от 13.09.2019 № 64 в пункте 5.6. «Мероприятия по лесовосстановлению» отмечено, что в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) арендатор обязан выполнить работы по лесовосстановлению на площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лесной декларацией от 25.11.2019 года к договору аренды от 13.09.2019 № 64 срок использования лесов установлен с 09.12.2019 по 12.08.2020.

Согласно акту осмотра от 06.03.2020 установлено, что разработка делянки арендатором завершена полностью.

27.11.2020 арендатору было направлено уведомление № 1188 о выполнении работ по лесовосстановлению на площади равной площади вырубленных насаждений, не позднее чем через год со дня окончания срока действия лесной декларации.

27.10.2021 в адрес ООО «Технострой» было направлено требование №611 об устранении нарушений лесного законодательства, а именно: в срок до 06.06.2022 произвести работы по компенсационному лесовосстановлению – осуществить высадку леса на альтернативной территории в качестве компенсации вырубленного при расчистке площадки для осуществления своей деятельности леса.

Поскольку работы по компенсационному лесовосстановлению Обществом не выполнены, на площади 2,08 га, равной площади вырубленных лесных насаждений, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 данного Кодекса регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В силу статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 ЛК РФ предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Так, частью 1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила № 566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 данных Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

По смыслу указанных норм ЛК РФ и Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 ЛК РФ, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Кодекса.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды лесного участка ООО «Технострой» приняло в аренду лесной участок, расположенный в квартале 90, лесотаксационного выдела 5, 6, 12, Надвоицкого участкового лесничества, Надвоицкого лесничества по лесоустройству, площадью 2, 08 га, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (размещение производственной площадки с твердым покрытием для обслуживания автодороги А-137 автомобильная дорога Р-21 «Кола» - Тикша-Ледмозеро-Костомукша-граница с Финляндской Республикой на участке км 0+000-км 232+170), то есть для освобождения участка от лесных насаждений.

С учетом приведенных норм права лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), является Общество, которому для строительства линейного объекта предоставлен лесной участок, на котором не будет более лесных насаждений, следовательно, именно ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Нормы ЛК РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 № 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 ЛК РФ, а также признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 и ранее утвержденные Правила лесовосстановления № 566.

Согласно пункту 2 действующих Правил № 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ (далее - заинтересованные лица) осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 3 статьи 63 ЛК РФ согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ соответственно (далее соответственно - проект лесовосстановления, проект лесоразведения).

Таким образом, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, в том числе при строительстве линейных объектов, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в силу закона.

Вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Следовательно, обстоятельством, в силу которого у лиц, осуществивших рубки лесных насаждений, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

Как указано Верховным Судом Российской Федерации в определении № 307-ЭС22-5959 от 23.08.2022, по делу №А13-7551/2021 по смыслу указанных норм ЛК РФ и Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений.

При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Кодекса.

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ были разработаны Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, вступившие в силу с 01.09.2022 (далее - Правила № 1024) (до 01.09.2022 был принят и действовал Приказ Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" - далее - Правила № 1014).

Подпунктом "в" пункта 6 ранее действовавших до 01.09.2022 Правил № 1014 было установлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Указанное положение полностью сохранено в действующих в настоящее время Правилах № 1024.

Пунктом 14 Правил № 1014 также было предусмотрено, что лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 настоящих Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, а также в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 14 действующих Правил № 1024 лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 Правил, выполняют работы по лесовосстановлению на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления, в составе земель лесного фонда, определенных уполномоченным органом.

Министерство, рассмотрев акт осмотра качества создания лесных культур от 30.09.2022 года, составленный работниками Пяозерского участкового лесничества ГКУ РК «Лоухское центральное лесничество», согласилось с заключением комиссии о том, что для полного принятия работ по лесовосстановлению необходимо выполнить дополнения. То есть арендатору, ООО «Технострой», необходимо провести дополнительную посадку взамен погибших растений лесных культур на лесном участке, на котором осуществлялось компенсационное лесовосстановление, с повторной оценкой через один год.

В соответствии с Правилами №1024 года, а именно пунктом 10, лесовосстановительные мероприятия на землях, предназначенных для лесовосстановления, осуществляемые лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" пункта 6 Правил, в соответствии с проектом лесовосстановления, считаются выполненными в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления в части достижения количественных показателей жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, указанных в проекте лесовосстановления.

Кроме того, согласно пунктам 14.7 и 14.8 Правил лесовосстановления, в случае если при оценке лесовосстановления выявлено, что проектные показатели в соответствии с проектом лесовосстановления не достигнуты, уполномоченным органом в акте приемки работ указываются причины, по которым работы по лесовосстановлению не приняты. В случае непринятия уполномоченным органом работ по лесовосстановлению лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 Правил, должны повторно провести работы по лесовосстановлению, необходимые для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления.

Поскольку показатели в соответствии с проектом лесовосстановления не достигнуты, Министерство обоснованно заявило в суд требование об обязании Общества провести дополнительную посадку взамен погибших растений лесных культур на лесном участке, на котором осуществлялось компенсационное лесовосстановление.

Требование Министерства подлежит удовлетворению.

В пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку иск Министерства, освобожденного от уплаты государственной пошлины, удовлетворен в полном объеме, с учетом подпунктов 4 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 110 АПК РФ с Общества в доход федерального бюджета надлежит взыскать 6000руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 177, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Иск удовлетворить.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Технострой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) выполнить в полном объеме мероприятия, предусмотренные Проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка №64 от 13.09.2019 в пункте 5.6, а именно, в срок до 01 октября 2023 года провести дополнительную посадку взамен погибших растений лесных культур на лесном участке, на котором осуществлялось компенсационное лесовосстановление (квартал 55, выделы 2 и 9 Тунгозерского лесничества по лесоустройству Пяозерского участкового лесничества ГКУ РК «Лоухское центральное лесничество») для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления в части достижения количественных показателей жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, указанных в проекте лесовосстановления.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Технострой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья


Гарист С.Н.