Постановление от 30 июля 2018 г. по делу № А55-26269/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-35430/2018

Дело № А55-26269/2017
г. Казань
30 июля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Филимонова С.А.,

при участии представителя:

истца – Албегова С.В., доверенность от 22.01.2018 б/н,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Технолаб», г. Санкт-Петербург

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2018 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу № А55-26269/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технолаб», г. Санкт-Петербург, к Федеральному казенному учреждению «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Самара, о признании недействительным отказа от исполнения государственного контракта на поставку товаров, с привлечением Министерства внутренних дел Российской Федерации в лице Управления представителя заказчика Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Технолаб» (далее – ООО «Технолаб», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ответчик) о признании недействительным отказа от исполнения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Обязать ответчика принять переданный по контракту товар.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Технолаб» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неверную оценку представленным ООО «Технолаб» доказательствам.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, между истцом и ответчиком заключен государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд от 10.05.2017 № ЭА/99 (ИКЗ 171631700727863170100101380012651211).

Согласно пункту 1.1 контракта и приложению № 1 к нему истец обязался поставить ответчику весы электронные лабораторные «Citizen Scale CY-323», качество и технические характеристики, а также количество и ассортимент которых указаны в спецификации поставляемых товаров в сроки, установленные договором, а заказчик обязался обеспечить оплату поставленного товара.

Согласно пункту 3.2 контракта срок исполнения истцом обязательств по поставке всего объема товара, предусмотренного контрактом, до 30.06.2017 включительно. Днем исполнения истцом обязательства по поставке товара считается дата подписания грузополучателем акта о приемке товара.

Согласно доводам истца им осуществлены все действия по передаче товара покупателю в полном объеме и в сроки, оговоренные контрактом, что подтверждается информационным письмом, сообщающем о готовности истца передать товар для приемки товара по качеству и комплектности, направленному посредством факсимильной связи.

При проведении процедуры по приемке товара по качеству и комплектности (процедура оговорена в пунктах 4.2.1 и 4.2.2 контракта) ответчик отказался принять товар, объясняя это тем, что диапазон рабочих температур оборудования, указанный в приложении к свидетельству № 56170 «об утверждении типа средств измерений класса точности 2», не соответствует диапазону рабочих температур, указанных в приложении 1 к контракту, а именно от +5 до +40 градусов по Цельсию, а также в связи с тем, что не был предоставлен документ, подтверждающий соответствие товара техническим требованиям, составленный аккредитованной лабораторией, что подтверждается актом от 14.06.2017 № 2/10-1.

Согласно доводам истца, он устранил указанные несоответствия товара и сообщил ответчику о готовности истца передать товар для приемки товара по качеству и комплектности.

Однако ответчик повторно отказался принимать товар, мотивируя тем, что диапазон рабочих температур оборудования, указанный в приложении к свидетельству № 56170 «об утверждении типа средств измерений класса точности 2», не соответствует диапазону рабочих температур, указанных в приложении 1 к контракту, а именно от +5 до +40 градусов по Цельсию, не представлены документы, выданные аккредитованными испытательными лабораториями, подтверждающие, что диапазон рабочих температур весов составляет от +5 до +40 градусов Цельсия, что подтверждается актом от 17.07.2017 № 2/24-2.

Впоследствии ответчик почтовым отправлением направил в адрес истца уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

По мнению истца, рабочие температуры оборудования полностью соответствует диапазону рабочих температур, указанных в приложении 1 к контракту (от +5 до +40 градусов), что подтверждается маркировочной надписью, имеющийся на каждой единице товара, а также пояснительным письмом от производителя оборудования (товара).

Товар полностью соответствует условиям контракта, в связи с чем односторонний отказ ответчика от исполнения государственного контракта является незаконным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в иске, суды правомерно исходили из следующего.

По своей правовой природе спорный контракт представляет собой государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, правоотношения по которому регулируются параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (пункт 2 названной статьи).

Согласно положениям статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 516 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

ООО «Технолаб» мотивировало свои требования тем, что поставленный им по государственному контракту товар соответствует условиям контракта и поэтому должен быть принят заказчиком и подлежит оплате.

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется поставить заказчику и/или грузополучателю (ям), определенному (ым) в отгрузочной разнарядке (приложение № 2 к контракту) весы электронные лабораторные качество и технические характеристики, а также количество и ассортимент которого указаны в спецификации поставляемых товаров (приложение № 1 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта, в сроки, установленные контрактом, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара.

Товар должен быть новым (не бывшим в употреблении, не прошедшим восстановление или ремонт, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) свободным от любых прав третьих лиц, укомплектованным в соответствии с требованиями нормативно-технической документации на него и изготовленным не ранее второго полугодия 2016 года.

В Техническом задании электронного аукциона № ЭА-99 пункт 4. Описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики товара (иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика):


Наименование характеристик

Требования/Показатели

Весы электронные лабораторные предназначены для лабораторных взвешиваний грузов (материалов)

Класс точности весов по ГОСТ Р 53228-2008 или ГОСТ OIML R 76-1-2011

II, высокий

Максимальная нагрузка весов (Max)

320 г

Минимальная нагрузка весов (Min)

0,02 г

Действительная цена деления (d)

0,001 г

Поверочный интервал (е)

0,01 г

Число поверочных делений (п)

32000

Возможность калибровки

Наличие

Диапазон рабочих температур

от +5 до +40 оС

Электрическое питание

от сети, через адаптер питания

Действующее свидетельство об утверждении типа средств измерения

Наличие

Весы должны поставляться с отметкой о первичной поверке со сроком действия не менее 9-и месяцев

Наличие

Комплект поставки:


Весы

Наличие

Адаптер сетевого питания

Наличие

Руководство по эксплуатации

наличие


Данные сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товара отражены в спецификации – приложении № 1 к контракту.

На основании Положения об особенностях оценки соответствия оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1036, приказа ДТ МВД России от 30.12.2016 № 95 «Об утверждении номенклатуры продукции, проверка качества и комплектности которой осуществляется УПЗ ДТ МВД России в 2017 году», пункта 4.2.1 контракта проверка качества и комплектности подлежащего поставке товара осуществляется управлением представителей заказчика Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России.

Согласно пункту 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1036, оборонная продукция до ее передачи государственному заказчику подлежит оценке соответствия.

В силу пункта 10 указанного Положения оценка соответствия оборонной продукции (работ, услуг), а также процессов в форме контроля качества и приемки осуществляется представительством заказчика только в случае, установленном государственным контрактом (договором).

Согласно пункту 18 Положения приемка оборонной продукции (работ, услуг) и ее поставка государственному заказчику (заказчику) осуществляются в случае положительных результатов оценки соответствия.

Пунктом 4.2.1 контракта предусмотрено, что приемка товара по качеству и комплектности – это совокупность мероприятий, осуществляемых УПЗ ДТ МВД России, направленных на проверку качества товара, поставляемого по контракту, в части его соответствия действующим обязательным требованиям технических регламентов, государственных и отраслевых стандартов на данный вид товара, иной нормативно-технической документации, а также условиям контракта.

При положительных результатах приемки товара УПЗ ДТ МВД России оформляет удостоверение о соответствии товара требованиям контракта.

В случае положительного результата приемки товара по качеству и комплектности, УПЗ ДТ МВД России или ВП (ПЗ) ФОИВ не позднее чем через 24 часа после окончания проверки выдает поставщику удостоверение о соответствии товара требованиям контракта в 3-х экземплярах (пункт 4.2.9 контракта.

На основании пункта 4.2.10 контракта в случае несоответствия товара обязательным требованиям Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, технических регламентов, государственных и отраслевых стандартов на данный вид товара, а также конкретным показателям и техническим требованиям, изложенным в спецификации поставляемых товаров, иной нормативно-технической документации, в случае непредставления поставщиком документов, указанных в пункте 4.2.4 контракта, либо непредставления документов, материально-технического обеспечения и/или производственного персонала, указанного в пункте 4.2.5 контракта, УПЗ ДТ МВД России оформляет акт недостатков, выявленных в ходе проверки товара по качеству и комплектности, выдает его поставщику.

Порядок приемки товара по качеству и комплектности определен постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1036, приказом ДТ МВД России от 30.12.2016 № 95 «Об утверждении номенклатуры продукции, проверка качества и комплектности которой осуществляется УПЗ ДТ МВД России в 2017 году» и согласован поставщиком при подписании контракта.

Основанием приемки товара грузополучателем по контракту является прохождение проверки качества и комплектности специально уполномоченным подразделением аппарата МВД РФ, осуществляющим деятельность по подтверждению соответствия установленным требованиям в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу для органов, организаций и подразделений системы МВД России.

Согласно пункту 3.3 контракта при поставке товар сопровождается следующими документами: 3.3.3. Удостоверением УПЗ ДТ МВД России или удостоверением ВП (ПЗ) ФОИВ) (в случае проверки ими качества и комплектности товара).

Согласно пункту 2.6 контракта оплата поставленного товара производится после его сдачи поставщиком и приемки грузополучателем в течение 30 календарных дней со дня получения заказчиком оформленных надлежащим образом документов: от поставщика (в том числе): удостоверения управления представителей заказчика Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России.

Как установлено судами, целью приемки товара по качеству и комплектности УПЗ ДТ МВД России проводились проверки качества предъявляемой к поставке продукции, в результате которых были выявлены несоответствия требованиям государственного контракта (акт от 14.06.2017 № 2/10-1, акт от 17.07.2017 № 2/24-2).

Проверка проводилась в присутствии представителя истца, с результатом представитель ознакомлен, экземпляр акта получен им руки.

По результатам проверки заявлений и ходатайств от представителя истца в адрес УПЗ не поступало.

По результатам проверки товар, предъявленный к поставке, не прошел проверку УПЗ ДТ МВД России, не был принят по качеству, проверка на качество товара приостановлена, не было выдано удостоверение о соответствии товара требованиям контракта.

Судами правомерно отклонена ссылка истца на маркировочную надпись с указанием диапазона рабочих температур от +5 до + 0 градусов, пояснительное письмо от производителя оборудования и заключение специалиста № 332, поскольку согласно техзаданию и спецификации – приложение № 1 к государственному контракту к товару должно прилагаться Руководство по эксплуатации. Руководство по эксплуатации весов электронных лабораторных «Citizen Scale CY323» с указанием диапазона рабочих температур от + 5 до + 40 градусов в материалы дела не представлены, в связи с чем маркировочная надпись сама по себе не может подтверждать указанную информацию. Следовательно, пояснительное письмо от производителя оборудования не может заменить предусмотренный контрактом документ.

Между тем представленное в материалы дела Свидетельство об утверждении типа средств измерений IN.C.28.004.A от 29.07.2014 № 56170, выданное компетентным органом – Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, не содержит подтверждения наличия у «Citizen Scale CY-323» диапазона рабочих температур от +5 до +40 градусов. Указаны лишь значения значений от плюс 15 до плюс 30°С, что не соответствует условиям контракта.

Руководстве по эксплуатации весов электронных лабораторных «Citizen Scale CY-323» противоречит Свидетельству об утверждении типа средств измерений IN.C.28.004.A от 29.07.2014 № 56170. Иных доказательств истец не представил.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт (пункт 1).

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (пункт 13).

В силу пункта 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях.

Согласно пункту 4.2.8. контракта качество и характеристики поставляемого товара должны соответствовать действующим обязательным требованиям Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, технических регламентов, государственных и отраслевых стандартов на данный вид товара, а также конкретным показателям и техническим требованиям, изложенным в сецификации поставляемых товаров, иной нормативно-технической документации.

Товар, подлежащий в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной сертификации или декларированию соответствия, должен иметь сертификат или декларацию соответствия. Товар, не соответствующий указанным требованиям, считается не поставленным.

При указанных обстоятельствах суды обоснованно пришли к выводу, что истец не доказал факт соответствия товара согласованным условиям государственного контракта, не представил доказательства надлежащего исполнения контракта, в связи с чем в иске правомерно отазано.

Доводы кассационной жалобы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 по делу № А55-26269/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Федорова


Судьи Г.Н. Махмутова


С.А. Филимонов