Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А82-520/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-520/2019
г. Ярославль
07 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 27.11.2018 № 086S19180012324 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.02.2019,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.02.2019,

установил:

определением от 15.01.2019 к рассмотрению суда в порядке упрощенного производства принято заявление Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Ярославской области к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле о признании недействительным решения от 27.11.2018 № 086S19180012324 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Определением от 11.03.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. В обоснование заявления указано, что Центром сведения по форме СВЗ-СТАЖ за 2017 год были представлены в УПФР в г. Ярославле в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной подписью руководителя, на магнитном носителе с сопроводительным письмом № 9/4/22/76-608 от 14 февраля 2018 г. На сопроводительных письмах был указан гриф «секретно» (без приложения – несекретно).

Указанные порядок представления сведений был обусловлен тем, что сведения, раскрывающие штатную и (или) списочную численность гражданского персонала были признаны подлежащими засекречиванию в связи с отнесением к сведениям, составляющим государственную тайну. Направленные в указанном порядке сведения приняты не были.

В связи с тем, что сведения имели гриф «секретно», УПФР в г. Ярославле указало, что пенсионный орган не уполномочен на работу со сведениями, относящимися к секретным, возвратило сведения заявителю 12.03.2018 и предложило Центру обратиться в ФСО России.

ФСО России указало, что сведения о списочной численности гражданского персонала разрешено не засекречивать. В марте 2018 г. сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 г. были повторно направлены через СБИС Электронный отчет в установленном формате.

С учетом изложенного, заявитель полагает, что нарушений сроков представления сведений со стороны Центра не имелось. При надлежащем уведомлении УПФР в г. Ярославле не были приняты меры для приема и обработки отчетов, содержащих сведения, отнесенных к государственной тайне. Форма отчетов Центром была соблюдена, сведения были представлены в электронном виде по форме идентичной в СБИС Электронный отчет, направляемой в ПФР.

Ответчик заявленные требования не признал, в отзыве на заявление от 05.02.2019 указал, что заявитель правомерно привлечен к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) в связи с непредставлением в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованы лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 г. Указанные сведения, поступили в Управление своевременно, но с грифом «секретно», возвращены Центру в связи с отсутствием правовых оснований дли их приема и обработки. По результатам дополнительной экспертной оценки секретности сведений о списочной численности гражданского персонала заявителя было установлено, что сведения не относятся к сведениям, составляющим государственную тайну. В связи с чем, 23.03.2018 Центр направил по телекоммуникационным каналам связи сведении СЗВ-СТАЖ за 2017 год без грифа секретности, которые были приняты Управлением. В связи с нарушением срока представления отчетности, правовых оснований для освобождения страхователя от ответственности не имеется.

Как следует из представленных сторонами документов, решением ГУ - Управления ПФ РФ в г. Ярославле от 27.11.2018 № 086S19180012324 заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 14000 руб. по ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже 28 застрахованных лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 14 Федерального закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в со- ответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 N 3п с 05.03.2017 утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", действовавшая в спорный период и порядок заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Приказом Директора ФСО России от 27.12.2017, принятым на основании указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203, сведения о списочной численности гражданского персонала Центра специальной связи и информации были отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Центром специальной связи и информации были направлены в пенсионный фонд сведения по форме СВЗ-СТАЖ за 2017 год в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной подписью руководителя, на магнитном носителе с сопроводительным письмом № 9/4/22/76-608 от 14 февраля 2018 г. На сопроводительных письмах был указан гриф «секретно».

Управление Пенсионного фонда письмом от 12.03.2018 № 2с сообщило Центру, что информация с грифом «секретно» в информационных подсистемах информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации не обрабатывается и, соответственно, Пенсионный фонд не может принять отчетность с соответствующим грифом, возвратив представленные сведения.

Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон № 5485-1) предусмотрена возможность отнесения сведений к государственной тайне и введения ограничений на их распространение.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью (статья 9 Закона № 5485-1).

В соответствии со статьей 16 Закона № 5485-1 допускается взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляемая органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 названного Закона находятся эти сведения.

В указанной связи Центр специальной связи и информации обратился в вышестоящий орган за разъяснениями относительно представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда, известив об этом фонд письмом от 08.02.2018 № 9/4/22/76-504, в котором указал на невозможность представления отчета до получения соответствующих разъяснений.

28.03.2018, получив разрешение вышестоящего органа, Центр представил отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в общеустановленном порядке.

С 01.01.2017 к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса) подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс, Кодекс).

Общие условия привлечения к ответственности за совершение правонарушения установлены статьей 108 Налогового кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109 Кодекса лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события налогового правонарушения; 2) отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения; 3) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния шестнадцатилетнего возраста; 4) истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (пункт 1 статьи 110 Налогового кодекса).

Согласно статье 111 Кодекса обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются: 1) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются 6 наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания); 2) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния; 3) выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора, страховых взносов) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти; 4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Как видно из приведенных положений законодательства, для выявления обстоятельства, исключающего вину лица в совершении правонарушения, необходимо установить причины нарушения страхователем срока представления сведений индивидуального персонифицированного учета (применительно к статье 17 Закона № 27-ФЗ). Установление указанных обстоятельств исключает привлечение страхователя к ответственности за совершенное правонарушение. При этом перечень соответствующих обстоятельств является открытым.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

В рассматриваемом случае страхователь был лишен возможности исполнить обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, надлежащим образом, так как существовала правовая неопределенность в вопросе о том, в какой форме они должны были быть представлены применительно к требованиям Закона от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», возможность Центра действовать в нарушение приказа ФСО России у страхователя отсутствовала.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Общества к ответственности не имелось.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле от 27.11.2018 № 086S19180012324 о привлечении Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Ярославской области к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Коробова Н.Н.