Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А05-6338/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6338/2020
г. Архангельск
31 августа 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: Россия, 163000, г.Архангельск) к администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконными действий, при участии в заседании суда представителей:

заявителя – Бушуев А.С. (доверенность от 24.04.2020), Подшивалова С.И. (доверенность от 24.04.2020),

ответчика – ФИО4 (доверенность от 21.11.2020),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – ответчик, админитсрация) о признании незаконными действий, выраженных в письме от 07.05.2020 № 043/4239/194-15, по отказу в приеме документов на предоставление земельного участка.

При этом заявитель просил возложить на администрацию обязанность принять документы и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29622:040744:857, расположенного в Октябрьском территориальном округе <...>, с заявителем сроком на 49 лет.

Предмет заявленного требования указан с учетом его уточнения заявителем в ходе судебного разбирательства, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию действий администрации послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Предприниматель является собственником нежилых помещений с кадастровым номером 29:22:040744:1242 площадью 74,7 кв. м, расположенных по адресу: <...>, нежилые помещения 13, 14, 15 (помещение № 21 на плане 1-го этажа).

В здании по данному адресу наряду с помещениями предпринимателя находятся нежилые помещения (гаражные боксы) иных собственников, являющихся членами гаражного кооператива «Паркинг».

01 октября 2018 года решением общего собрания собственников гаражного кооператива «Паркинг» заявитель был уполномочен на представление интересов и подачу необходимых заявлении для оформления права собственности (аренды) членов ГК «Паркинг» в министерстве имущественных отношений Архангельской области, департаменте муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск».

С целью надлежащего оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 29:22:040744:857, на котором расположено здание, в котором находятся указанные выше нежилые помещения, ФИО1 обратился в администрацию с заявлением от 17.04.2020 о предоставлении в аренду земельного участка. Обращение осуществлялось как лично от ФИО1, так и от иных собственников нежилых помещений, которые решением общего собрания от 01.10.2018 уполномочили предпринимателя на подачу соответствующего заявления. При этом заявитель представил администрации вместе с заявлением выписку из ЕГРН на принадлежащие ему нежилые помещения, решение общего собрания ГК «Паркинг» от 01.10.2018.

Администрация в лице департамента градостроительства письмом от 07.05.2020 № 043/4239/194-15 отказала в предоставлении земельного участка в аренду по следующим причинам:

- не представлены документы, удостоверяющие права на помещение с кадастровым номером 296226040744:977;

- согласно выпискам из ЕГРН помещение с кадастровым номером 29:22:040744:988 зарегистрировано в собственность ФИО5; помещение с кадастровым номером 29:22:040744:992 зарегистрировано в собственность ФИО6; помещение с кадастровым номером 29:22:040744:974 зарегистрировано в собственность ФИО7;

- заявление на предоставление земельного участка подается в департамент градостроительства администрации

- решением общего собрания собственников ГК «Паркинг» от 1 октября 2018 года ФИО1 не уполномочен представлять интересы и подачу необходимых заявлений в департамент градостроительства администрации МО «Город Архангельск».

При этом администрация в качестве правового основания сослалась на подпункт 4 пункта 2.7.1 и пункт 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, на которых находятся здания, сооружения, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29.12.2018 N 1667 (далее - Административный регламент № 1667).

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд. В обоснование своих требований предприниматель ссылался на то, что основания для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды, изложенные в письме администрации от 07.05.2020, являются неправомерными. В силу прямого указания закона с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду может обратиться любой собственник объекта. Получение согласия от всех собственников и предоставление всех документов от всех собственников не является обязательным требованием. По сути, достаточно предоставления заявления от одного собственника, в рассматриваемом случае от Корюкова М.П.; уполномоченный орган, в свою очередь, обязан направить иным правообладателям гаражных боксов проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. Кроме этого, департамент градостроительства, и департамент муниципального имущества являются структурными подразделениями администрации, в связи с чем в порядке внутреннего взаимодействия обращение собственников гаражных боксов может быть направлено по подведомственности в соответствующее структурное подразделение. В связи с этим действия администрации не соответствуют нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), положениям Административного регламента № 1667, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку предприниматель лишен возможности оспорить кадастровую стоимость земельного участка в случае необходимости. К тому же арендные права могут быть переданы заявителем в залог или в уставной фонд в пределах срок договора аренды, Корюков М.П. может изменить основной вид разрешенного использования земельного участка.

Ответчик, не соглашаясь с заявленным требованием, указывал, что из буквального толкования абзаца второго пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что проект договора аренды подлежит направлению одновременно всем правообладателям здания, сооружения или помещении в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка. Поэтому возможность обращения одного из собственников помещений за заключением договора аренды земельного участка не исключает необходимости предоставления сведений об иных лицах, которые являются собственниками помещений, о потенциальных арендаторах в целях заключения договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора. Кроме того, заявление о предоставлении земельных участков, на которых находятся здания, сооружения, содержит недостоверные сведения о собственниках помещений (гаражных боксов), поскольку одним из заявителей выступает ФИО8, однако по данным выписки ЕГРН от 24.04.2020 помещение с кадастровым номером 29:22:040744:988 зарегистрировано в собственность ФИО5 Более того, в соответствии с административным регламентом муниципальная услуга, за которой обратился заявитель, предоставляется непосредственно администрацией в лице департамента градостроительства администрации, тогда как заявитель обратился за предоставлением муниципальной услуги в департамент муниципального имущества.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании действия (бездействия) незаконными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствие таких действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Согласно пункту 2.6.1 Административного регламента № 1667 для получения результата муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы:

1)заявление о предоставлении земельного участка, на котором находятся здания.сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам;

2)документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегосяфизическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

3) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае,. если заявителем является иностранное юридическое лицо;

5)документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание.сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение незарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);

6) документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

7) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных. инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Пунктом 2.7.1. Административного регламента № 1667 установлены следующие основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

1) лицо, подающее документы, не относится к числу заявителей в соответствии с пунктами 1.2.1 и 1.2.2 настоящего административного регламента;

2) заявление о предоставлении земельного участка представлено в иной уполномоченный орган (в орган, не уполномоченный на распоряжение испрашиваемым земельным участком);

3) заявитель представил заявление о предоставлении земельного участка, в котором не указана информация в соответствии с пунктом 2.6.2 настоящего административного регламента;

4) к заявлению о предоставлении земельного участка не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента;

5) заявитель представил документы, оформление и (или) способ представления которых не соответствует требованиям, установленным пунктами 2.6.8, 2.6.9, 2.6.10 настоящего административного регламента.

Как следует из отказа администрации, заявителем не представлены документы, удостоверяющие права на помещение с кадастровым номером 29:22:040744:977.

Однако непредставление данных документов не может являться основанием для отказа в приеме документов в силу следующего.

Пункт 2.6.3 Административного регламента № 1667 определяет, какие документы заявитель вправе представить по собственной инициативе, но не обязан. Среди этих документов в подпункте 3 значится выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

Из содержания пункта 2.6.5 Административного регламента № 1667 следует, что если заявитель не представил по собственной инициативе документы, указанные в пункте 2.6.3 настоящего административного регламента, орган администрации, предоставляющий муниципальную услугу, должен самостоятельно запросить их путем направления межведомственных информационных запросов в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего административного регламента.

Таким образом, запросить соответствующие документы, удостоверяющие нрава на помещение с кадастровым номером 29:22:040744:977, администрация в лице департамента градостроительства должна была самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия.

Ссылка администрации на то, что по ряду собственников информация, указанная в заявлении, не совпадает с данными, полученными из ЕГРН, не имеет правового значения, поскольку из положений пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ в уполномоченный орган может обратиться любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений.

Поскольку в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду информация по ряду собственников гаражных боксов не совпадала с данными, полученными администрацией от Росреестра, ответчик должен был рассмотреть заявление, поданное предпринимателем от своего имени и в своих интересах, а другим собственникам помещений в здании направить подписанный проект договора аренды со множественностью лиц не стороне арендатора.

Доводы ответчика о том, что заявление на предоставление земельного участка подается в департамент градостроительства администрации, а решением общего собрания собственников ГК «Паркинг» от 01.10.2018 ФИО1 не уполномочен представлять интересы и подачу необходимых заявлений в департамент градостроительства администрации МО «Город Архангельск», судом оценены с учетом следующих обстоятельств дела и норм права.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду как от своего имени (как собственник нежилых помещений), так и от имени иных правообладателей, сведения о которых были указаны в протоколе общего собрания собственников помещений в ГК «Паркинг» от 01.10.2018. Как пояснили представители заявителя, иными сведениями о собственниках помещений в здании ФИО1 не располагал.

Указание в отказе администрации на то, что ФИО1 решением общего собрания от 01.10.2018 не уполномочен представлять интересы и подавать необходимые документы в департамент градостроительства администрации МО «Город Архангельск», является несостоятельным в силу следующего.

До 31.12.2018 полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляло министерство имущественных отношений Архангельской области.

С 01.01.2019 вступил в силу закон Архангельской области от 26.10.2018 № 19-2-03 «О признании утратившими силу отдельных областных законов и положений областных законов», в соответствии с которым органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» передаются полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Как видно из решения общего собрания собственников помещений в ГК «Паркинг», оно состоялось 01.10.2018, т.е. когда полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляло министерство имущественных отношений Архангельской области.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственноть на которые не разграничена, расположенными на территории МО «Город Архангельск», с 01.01.2019 осуществляет департамент муниципального имущества Администрации МО «Город Архангельск».

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного постановлением Мэра города Архангельска от 18.02.2014 № 120 (далее – Положение № 120), департамент муниципального имущества является функциональным органом администрации муниципального образования «Город Архангельск», созданным в целях осуществления функции управления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Город Архангельск», рационального использования земель. Согласно пункту 2.2.12 Положения № 120 департамент муниципального имущества готовит материалы для совершения сделок, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Город Архангельск», и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. расположенными на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Таким образом, полномочным органом по распоряжению земельными участками с 01.01.2019 стал департамент муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск», а не департамент градостроительства администрации МО «Город Архангельск», который в силу части переданных полномочий осуществляет лишь подготовку распоряжения, но действует совместно с департаментом муниципального имущества.

Согласно приложению № 1 к Административному регламенту № 1667 заявление о предоставлении земельного участка, на котором находятся здания, сооружения в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование действительно подается в адрес директора департамента градостроительства администрации.

В то же время, как следует из пункта 2.2.1. Административного регламента № 1667, муниципальная услуга «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, на которых находятся здания, сооружения, без проведения торгов» предоставляется непосредственно администрацией в лице департамента градостроительства администрации и департамента муниципального имущества администрации.

Структурным подразделением департамента градостроительства, непосредственно осуществляющим подготовку распоряжения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, без проведения торгов, является инженерно-производственный отдел департамента градостроительства.

Структурным подразделением департамента муниципального имущества, непосредственно осуществляющим подготовку проекта договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, является отдел земельных отношений департамента муниципального имущества.

Следовательно, функции этих департаментов близки, и департамент градостроительства, и департамент муниципального имущества являются структурными подразделениями администрации, поэтому в порядке внутреннего взаимодействия обращение собственников гаражных боксов можно было направить по подведомственности в соответствующее структурное подразделение.

В сложившейся ситуации такое направление и произошло, т.к. отказ в приеме документов осуществлял именно департамент градостроительства, а не департамент муниципального имущества. Следовательно, департамент муниципального имущества самостоятельно направил заявление предпринимателя в департамент градостроительства, т.е. в орган администрации, в который подаются заявления о предоставлении земельного уастка в аренду. Более того, заявление предпринимателя было направлено почтовой связью в адрес администрации, а не конкретного департамента, следовательно, при его получении администрация имела возможность самостоятельно определить надлежащий, уполномоченный департамент. Поэтому такую причину отказа, как заявление подано не в тот департамент, в данном случае нельзя признать законной и обоснованной.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий незаконными.

В данном случае оспариваемые действия не соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента № 1667, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В связи с этим заявленные требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу. Поэтому суд обязывает администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 300 рублей подлежат отнесению на ответчика. Государственную пошлину, излишне уплаченную заявителем, суд ему возвращает.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительными действия администрация муниципального образования «Город Архангельск» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, выраженные в письме от 07.05.2020 № 043/4239/194-15, по отказу в приеме документов на предоставление земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина