Решение от 5 января 2024 г. по делу № А56-70696/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Санкт-Петербург

05 января 2024 года Дело № А56-70696/2023


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец: Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (187403, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛХОВСКИЙ РАЙОН, ВОЛХОВ ГОРОД, КИРОВСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 32, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2006, ИНН: <***>)

Ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>)

о взыскании средств государственной поддержки, предоставленной в форме субсидий главе крестьянского (фермерского) хозяйства

при участии:

от истца: ФИО3, по доверенности от 12.01.2023,

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 04.10.2023,



установил:

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о взыскании с главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее –Предприниматель, ФИО2) суммы субсидии в размере 3 300 731 руб. в пользу муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования, просил приобщить письменные пояснения с расчетом.

Ответчик относительно удовлетворения иска в полном объеме возражал, представил расчет суммы субсидии на возмещение части затрат по приобретению комбикорма на содержание каждого вида поголовья за счет средств бюджета Ленинградской области.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Предпринимателем 22.04.2021 заключено соглашение о предоставлении субсидии из районного бюджета Волховского муниципального района на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» (далее – Соглашение).

Предмет Соглашения – предоставление Получателю из районного бюджета Волховского муниципального района в 2021 году субсидии в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования Волховского муниципального района» муниципальной программы Волховского муниципального района «Развитие сельского хозяйства Волховского муниципального района» в целях возмещения части затрат по приобретению комбикорма на содержание сельскохозяйственных животных и птицы по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 110 0405 0820171030 811, 110 0405 0820106030 811 (пункт 1.1 Соглашения).

Предпринимателю Администрацией предоставлена субсидия в размере 3 300 731,05 руб., в том числе за счет средств субвенции из бюджета Ленинградской области в сумме 2 959 755 руб., за счет средств бюджета Волховского муниципального района 340 976,05 руб. (платежное поручение № 16544 от 18.05.2021, № 16550 от 18.05.2021, № 29271 от 05.08.2021, № 29261 от 05.08.2021, № 42359 от 09.11.2021, № 42376 от 09.11.2021, № 52380 от 29.12.2021, № 52381 от 29.12.2021).

В соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянско-фермерское хозяйствам части затрат на приобретение комбикорма на содержание животных и птицы, утвержденным постановлением Администрации № 639 от 14.03.2018 (далее – Порядок) субсидия предоставляется ежеквартально на основании заявления получателя и документов, указанных в пунктах 2.9 и 2.10 Порядка, в том числе, справок-расчетов субсидии, разработанных в соответствии с пунктом 2.13. Порядка.

Пунктом 2.13. Порядка установлено, что размер субсидии рассчитывается исходя из ставки за кг приобретенного комбикорма для с/х животных и птицы и объема приобретенного комбикорма для с/х животных и птицы с учетом коэффициента перевода поголовья с/х животных и птицы в условные головы, нормативов потребления комбикорма сельскохозяйственными животными и птицей.

В соответствии с пунктом 5.3.2. Соглашения ФИО2 обязан обеспечить достижение показателей результативности предоставления Субсидии и в соответствии с пунктом 5.3.4. Соглашения представить отчет о достижении показателей результативности использования субсидий не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным годом, по форме согласно Приложению № 2 к Соглашению.

Соглашением установлены показатели результативности использования субсидий, в том числе по показателю «Прочие виды скота и птицы (страусы)» на 01.01.2021 – 20 голов, на 31.12.2021 – 20 голов страусов.

В случае, если Получателем допущены нарушения условий и обязательств, предусмотренных Соглашением, главный распорядитель обязан направить Получателю требование об обеспечении возврата средств Субсидий в районный бюджет Волховского муниципального в сроки, установленные действующим законодательством (пункт 5.1.5 Соглашения).

Согласно отчету Предпринимателя, предоставленному в Администрацию 26.01.2022, значение показателя «Прочие виды скота и птицы (страусы)» на 31.12.2021 года составляет 9 голов страусов, то есть показатель результативности предоставления субсидии не достигнут. Согласно Справке о количестве с/х животных и птицы от 24.01.2022 № 33, выданной Администрацией МО ФИО5, в К(Ф)Х ФИО2 по состоянию на 31.12.2021 имеется 9 голов страусов.

Администрацией в адрес ответчика направлено требование о возврате субсидии от 13.05.2022, на которое ответчиком 10.06.2022 дан ответ с согласием о выплате субсидии пропорционально объему невыполненных показателей результативности использования субсидии.

Администрацией повторно 06.07.2022 направлена претензия о возврате субсидии, которая была получена ответчиком 19.07.2022, и оставлена без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращении Администрации в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как установлено статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменений его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между в соответствии с Соглашением Предприниматель принял обязательства обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления Субсидии на 31 декабря 2021 года: сохранение и (или) увеличение поголовья: овцы - 330 голов; птица - 20 000 голов; прочие виды (страусы) - 20 голов.

Как пояснил Предприниматель, 1-ый и 2-ой квартал 2021 года он надлежащим образом исполнял принятые обязательства, однако в начале 3-его квартала одиннадцать из двадцати страусов погибло. ИП ФИО2 самостоятельно заявил об уменьшении количества поголовья страусов, что подтверждается Справкой о поголовье на 30.09.2021 и 01.10.2021. Восполнить потерю поголовья страусов не представилось возможным в силу действовавших в 2021 году коронавирусных ограничений.

Материалами дела подтверждено, что показатель результативности использования субсидий Предпринимателем по показателю «Прочие виды скота и птицы (страусы)» на 01.01.2021 – 20 голов, на 31.12.2021 – 20 голов страусов не достигнут (значение показателя «Прочие виды скота и птицы (страусы)» на 31.12.2021 года составляет 9 голов страусов).


Остальные значения показателей предоставления субсидии Предпринимателем выполнены; указанное обстоятельство Администрацией не оспаривается.

Администрацией заявлено требование о взыскании суммы субсидии в полном объеме - в размере 3 300 731 руб.

Порядок предоставления субсидий на возмещение гражданам, ведущим личноеподсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат поприобретению комбикорма на содержание сельскохозяйственных животных и птицы,утвержден постановлением Администрации от 14 марта 2018 года № 639 (далее - Порядок, Постановление № 639).

Субсидия предоставлена на основании Соглашения и в соответствии с действующей на момент заключения Соглашения редакцией Порядка, Постановлением Администрации от 03 апреля 2020 года (изменения в Постановление № 639), которой предусмотрен возврат субсидии в случае недостижения показателей результативности использования субсидии.

Постановлением Администрации от 16 июля 2021 года № 1993 внесены изменения в Постановление № 639, которым утверждается новая редакция Порядка, также включающая положения о возврате субсидии (п.4.2).

Вместе с тем, в указанных нормативных правовых актах не урегулирован вопрос о возврате субсидии в случае частичного исполнения условий предоставления субсидии; не указана формула, по которой необходимо рассчитывать объем субсидии, которую необходимо вернуть в случае частичного исполнения условий соглашения.

Постановлением Администрации от 15.06.2022 года № 1810 внесены изменения в Постановление № 639, которым утверждена редакция Порядка, включающая положения о частичном возврате субсидии. В соответствии с пунктом 4.3 Порядка предусмотрена следующая формула расчета:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1

где: Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной получателю субсидии в отчетном финансовом году;

k - коэффициент возврата субсидии, коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результата предоставления субсидии, определяется по формуле:

Di = 1 – Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результата предоставления субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результата предоставления субсидии, установленное соглашением.

m - количество показателей результатов предоставления субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения показателя результата предоставления субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результата предоставления субсидии.

В соответствии с представленным Администрацией расчетом применительно к ситуации с К(Ф)Х Аршанского сумма субсидии, подлежащая возврату составит 60 513,40 рублей.

В соответствии с представленным Предпринимателем расчетом сумма, подлежащая возврату, рассчитанная по указанной формуле, также составила 60 513,40 руб.

Редакция Порядка, утвержденная Постановлением Администрации от 15.06.2022 № 1810 вступила в силу 25.06.2022, после заключенного в 2021 году Соглашения; в предыдущих редакциях Порядка указанные положения, предусматривающие формулу расчета объема субсидии, которую необходимо вернуть в случае частичного исполнения условий предоставления субсидии, отсутствовали.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 АПК РФ, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В данном случае материалами дела подтверждается, что ФИО2 не обеспечено достижение показателя результативности предоставления субсидии по показателю «Прочие виды скота и птицы (страусы)»; в остальной части условия предоставления субсидии Предпринимателем исполнены (в материалы дела представлен отчет Предпринимателя, подтверждающего наличие стада из 330 овец и 20 000 птиц).

На основании изложенного и с учетом приведенных нормативных положений, суд полагает, что требования Администрации о взыскании с Предпринимателя субсидии подлежат частичному удовлетворению в сумме 60 513,40 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение иска.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области сумму субсидии в размере 60 513,40 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 2 421 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.



Судья Боканова М.Ю.