Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А82-21682/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21682/2020
г. Ярославль
28 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Харламовой О.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Веремьёвым И.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску сельскохозяйственного производственного кооператива "Красная Звезда" (ИНН <***>, ОГРН <***>) д. Тимина Пошехонского района Ярославской области

к ответчику Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Ярославль

о признании ненормативного правого акта недействительным

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от истца: ФИО1 – представителя, доверенность от 23.12.21;

- от ответчика: ФИО2 – представителя, доверенность от 24.07.20 № 03-20/541.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ярославской области с иском к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области о признании ненормативного правого акта недействительным обратился СПК "Красная Звезда".

Определением от 22.03.21 суд согласно п. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял уточнения заявленных требований:

- о признании незаконным решения от 05.10.20 № 02-12/2015,

- об обязании принять меры к рассмотрению в установленном порядке по существу заявление о переоформлении договора.

Ответчик отзывом иск оспорил, по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 19.04.21 объявлена резолютивная часть решения.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Пошехонским лесхозом Ярославского управления лесами (Лесхоз) и колхоз «Красная звезда» заключен Договор безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций от 13.08.98, согласно п. 2.1 которого объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении колхоза «Красная звезда» общей площадью 1 178 га, согласно приложению с характеристиками (форма 1 и 2 учета лесного фонда, карта-схема масштаба 1:100000 или 1:25000, расчетная лесосека по главному пользованию).

В силу п. 2.2. договора участки лесного фонда предоставляются лесопользователю в безвозмездное пользование, в таблице указаны виды пользования лесным фондом, а также номера <...>.

В соответствии с п. 3 договора срок действия договора установлен сроком на 49 лет.

В последующем, указанный участок лесного фонда поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 76:12:000000:174.

07.08.20 истец обратился к ответчику с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесного участка, расположенного в границах СПК сроком на 27 лет с целью заготовки древесины.

Письмом от 05.10.20 № 02-12/2015 Департамент отказал СПК в переоформлении договора, сославшись на часть 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.06 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», согласно которой договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.09, а также на тот факт, что порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда, утвержденный приказом Минприроды России от 04.10.07 № 258, утратил силу в связи с изданием приказа Минприроды России от 29.11.11 № 927.

Не согласившись с оспариваемым отказом, считая его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права истца в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные документы в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч 1. ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом деле таким органом является Департамент.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.12.06 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.07.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 04.12.06 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.09.

На основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 04.12.06 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 04.12.06 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации был утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.07 № 258, в настоящее время утратившим силу в связи с изданием Приказа Минприроды РФ от 29.11.11 № 927.

Указанным Порядком было предусмотрено, что для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 2 Порядка); заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование (пункт 3 Порядка); по результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 7 Порядка).

Положения Федерального закона от 04.12.06 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Лесного кодекса Российской Федерации, ранее действовавшего Порядка либо иных нормативных правовых актов Российской Федерации не устанавливают, что предусмотренный на подачу заявления о приведении договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие действующему законодательству срок (до 01.01.09) является пресекательным и подача такого заявления с нарушением этого срока должна влечь за собой отказ в его рассмотрении или вынесение решения об отказе в его удовлетворении.

Договор от 13.08.98 был зарегистрирован в установленном порядке, является действующим, ввиду чего Департамент должен был рассмотреть заявление истца по существу. Обладая правом безвозмездного пользования участками лесного фонда на основании договора, заявитель мог рассчитывать на рассмотрение его заявления в установленном порядке.

В спорной ситуации ответчик нормативно не обосновал, что упомянутый выше срок на подачу заявления является пресекательным. Департамент также не представил каких-либо доказательств того, что поданное по истечении этого срока заявление истца по объективным причинам не может быть удовлетворено, а договор от 13.08.98 является недействительным либо по иным причинам утратил свою силу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемый отказ создает препятствия и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, необоснованно препятствуя в осуществлении возможности приведения договора от 13.08.98 в соответствие с действующим законодательством, заявленное им требование о признании незаконным оспариваемого отказа суд считает правомерным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд на основе анализа представленных в дело материалов пришел к выводу о том, что Департаментом фактически было отказано в рассмотрении заявления истцом в связи с формальным пропуском последним срока на его подачу. Соответственно, заявление истца по существу, т.е. с вынесением решения о его удовлетворении либо отказе в удовлетворении, рассмотрено не было, правомерность изложенной в заявлении просьбы на соответствие действующему законодательству не проверялась.

В связи с этим в качестве правовосстановительной меры, следующей из признания оспариваемого отказа незаконным, суд считает необходимым обязать Департамент принять меры к рассмотрению заявления истца по существу в установленном действующим законодательством порядке с вынесением соответствующего мотивированного решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, п. 2 ст. 176, ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать департамент лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры к рассмотрению в установленном порядке по существу заявления сельскохозяйственного производственного кооператива "Красная Звезда" (ИНН <***>, ОГРН <***>) д. Тимина Пошехонского района Ярославской области о переоформлении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 13.08.1998 на договор аренды лесного участка и вынести по нему соответствующее мотивированное решение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья О. С. Харламова