Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А64-10835/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«22» марта 2022 годаДело № А64-10835/2021


Резолютивная часть решения объявлена «21» марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «22» марта 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотников М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-10835/2021 по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Информационное агентство «Тамбов-Информ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.02.2022

от заинтересованного лица: ФИО2 – руководитель, паспорт РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г. Тамбов обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью «Информационное агентство «Тамбов-Информ» (далее – ООО «ТамИнфо», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 30.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 10.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на отсутствие вины во вменяемым правонарушении, поскольку объем и время вещания на момент проведения проверки определен дополнительным соглашением № 3 к договору № ДТР-34-14 от 29.08.2014, заключенным с филиалом РТРС «Тамбовский ОРТПЦ».

В соответствии с приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.03.2021 № 194 «О временном сокращении перечней лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и (или) радиовещания в 2021 году» до 31 декабря 2021 был временно сокращен перечень лицензионных требований к лицензиатам, осуществляющим радиовещание.

Из этого перечня исключили соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, предусмотренных лицензией – объемов вещания и времени вещания. Таким образом ООО «ТамИнфо» не нарушало условий лицензии на осуществление радиовещания РВ 22920 от 14.02.2012 г.

Как следует из материалов дела, во исполнение задания на проведение проверки соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в ходе планового систематического наблюдения в отношении ООО «ТамИнфо» в период с 06.12.2021 по 13.12.2021 проведено мероприятие систематического наблюдения, по результатам которого составлен акт систематического наблюдения от 22.12.2021 № А-68/4/59.

По результатам систематического наблюдения установлено следующее:

- общий объем вещания СМИ радиоканалов «Серебряный век» и «РАДИО-ЛЮБОВЬ» составляет 126 часов 26 минут 33 секунды в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (126 часов 00 минут в неделю);

- объем вещания СМИ радиоканала «Серебряный век» составил 11 часов 09 минут 45 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (по лицензии 11 час 00 минут в неделю);

- объем вещания СМИ радиоканала «РАДИО-ЛЮБОВЬ» составил 115 часов 16 минут 48 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (по лицензии 115 часов 00 минут в неделю);

- условие лицензии о времени вещания не соблюдено, в соответствии с лицензией время вещания с 06:00 до 24:00 (вещание осуществляется до 06:00 и прекращается раньше 24:00).

Тем самым, по мнению административного органа, ООО «ТВС» нарушены требования статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020г. № 1529.

Поскольку указанные действия, по мнению административного органа, обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО «ТамИнфо» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

24.12.2021 ведущим специалистом – экспертом Управления Роскомнадзора в присутствии законного представителя ООО «ТамИнфо», составлен протокол об административном правонарушении № АП-68/4/513.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Закон о СМИ под средством массовой информации понимает периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом; под вещателем – российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Согласно статье 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание содержатся, помимо прочего, объем вещания (в часах).

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемых юридическими лицами на территории Российской Федерации, установлен «Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020г. № 1529 (далее – положение о лицензировании).

Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии:

- вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала;

- вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;-

- соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания;

- соблюдение даты начала вещания;

- вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала;

- вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания;

- вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

- соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

- соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания является лицензионным требованием

Административным органом вменяется СМИ несоблюдение требований в части объема вещания и несоблюдение требований в части времени вещания.

Как следует из материалов дела и подтверждено представленным административным органом материалами общий объем вещания СМИ радиоканалов «Серебряный век» и «РАДИО-ЛЮБОВЬ» составляет 126 часов 26 минут 33 секунды в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (126 часов 00 минут в неделю);

- объем вещания СМИ радиоканала «Серебряный век» составил 11 часов 09 минут 45 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (по лицензии 11 час 00 минут в неделю);

- объем вещания СМИ радиоканала «РАДИО-ЛЮБОВЬ» составил 115 часов 16 минут 48 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (по лицензии 115 часов 00 минут в неделю);

- условие лицензии о времени вещания не соблюдено, в соответствии с лицензией время вещания с 06:00 до 24:00 (вещание осуществляется до 06:00 и прекращается раньше 24:00). Выявленное правонарушение зафиксировано в акте систематического наблюдения от 22.12.2021 № А-68/4/59.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, выявленные нарушения образуют объективную сторону и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Исходя из положений, закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО «ТамИнфо» в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеется и выразилась в том, что получив лицензию на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, лицензиат принял на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности, однако осуществлял свою деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

ООО «ТамИнфо», являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, имея лицензию средства массовой информации, обязано соблюдать требования действующего законодательства, не допуская нарушений условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материалы дела не содержат доказательств невозможности соблюдения ООО «ТамИнфо» требований лицензионного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Ссылка заявителя на подпункт «а» пункта 1 Приказа Министерства цифрового развития, связи и коммуникации РФ от 31.03.2021г. № 194 судом отклоняется, поскольку касается вещания, осуществляемого с 00 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., тогда как заявителя проверялся по вещанию, осуществляемому им с 06 час. 00 мин. по 24 час. 00 мин.

Довод заявителя об отсутствии вины, по причине нарушения объема и времени вещания филиалом РТРС «Тамбовский ОРТПЦ», с которым Обществом заключено дополнительное соглашение № 3 к договору № ДТР-34-14 от 29.08.2014г., судом также не принимается, так как законодатель прямо возложил ответственность за соблюдение параметров телевизионного вещания или радиовещания именно на лицензиатов, которым, в данном случае по отношению к своим вещательным программам является заявитель.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «ТамИнфо» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом судом не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не истек.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения, а также в виде административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Принимая во внимание положения статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить ООО «ТВС» административное наказание в виде предупреждения.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ТамИнфо» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.



СудьяМ.А. Плахотников