Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А60-33881/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33881/2020
21 декабря 2020 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.Е. Яковлевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Инфокар.ТК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №4 от 31.01.2020, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 08.04.2020.

от третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора: представители не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


09 июля 2020 года в Арбитражный суд Свердловской области поступило исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Инфокар.ТК» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 15 июля 2020 года заявление было принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28 августа 2020 года.

В ходе предварительного судебного заседания заинтересованным лицом было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Также заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>). Ходатайство судом удовлетворено.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 28 августа 2020 года были привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, судебное разбирательство назначено на 01 октября 2020 года.

29 сентября 2020 года в Арбитражный суд Свердловской области поступили пояснения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу относительно предмета спора.

30 сентября 2020 года поступили пояснения Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области относительно предмета спора.

01 октября 2020 года от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, об уточнении требований, об установлении на случай неисполнения решения суда денежной суммы, подлежащей взысканию с заинтересованного лица. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя удовлетворено. Ходатайство об уточнении требований удовлетворено.

Явку в судебное заседание 01 октября 2020 года стороны не обеспечили.

Определением Арбитражного суда от 01 октября 2020 года судебное разбирательство было отложено на 23 октября 2020 года.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26 октября 2020 года судебное разбирательство было отложено в связи с болезнью судьи на основании абз. 2 ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 06 ноября 2020 года.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 03 ноября 2020 года судебное разбирательство отложено на 18 ноября 2020 года.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 17 ноября 2020 года была произведена замена судьи Е.В. Высоцкой. Путем использования автоматизированной информационной системы распределения дел дело было распределено судье Ю.Е. Яковлевой.

В судебном заседании 18 ноября 2020 года заявитель заявил об изменении исковых требований.

Определением от 19 ноября 2020 года судебное разбирательство отложено на 08 декабря 2020 года.

В судебном заседании 08 декабря 2020 года объявлен перерыв до 14 декабря 2020 года.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В судебное заседание 08-14 декабря 2020 явку обеспечили представители заявителя и заинтересованного лица. От иных лиц, участвующих в деле, ходатайств не поступило.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении требований. Ходатайство удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

ООО «ИНФОКАР.ТК» направил ТУ Росимущества в Свердловской области заявление (№ 246 от 16.01.2020, №246/2 от 28.02.2020) о выдаче разрешения использования земельного участка 12,3 м2 в границах земельного участка 66:41:0404901:25/ЧЗУ1 (далее – земельный участок) для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и ФИО4 в Екатеринбурге.

Земельный участок, согласно пояснениям заинтересованного лица, находится в федеральной собственности.

В ответе №66-МД-07/942 от 21.01.2020 ТУ Росимущества в Свердловской области просило предоставить схему границ предполагаемой к использованию части земельного участка на кадастровом плане территории. В письме №66-07-8793 от 14.08.2020 заинтересованное лицо сообщает, что для размещения антенной опоры разрешения на строительство не требуется, однако необходимо предоставить проектную документацию на строительство.

При этом заявление ООО «ИНФОКАР.ТК» о выдаче разрешения использования земельного участка заинтересованным лицом не было рассмотрено по существу: решение о предоставлении разрешения об использовании части земельного участка, либо об отказе в предоставлении такого разрешения не принято.

В связи с этим, заявитель просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области, выражающееся в непредставлении мотивированного ответа по существу на заявление о предоставлении разрешения на использование земельного участка, обязать ТУ Росимущества в Свердловской области выдать разрешение на использование части земельного участка либо отказать в выдаче разрешения с указанием оснований для отказа. Также просит установить на случай неисполнения решения суда денежной сумму в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки, подлежащую взысканию с заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд удовлетворяет требования на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014г. № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Правила№ 1244).

Согласно пункту 7 Правил № 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

В пункте 9 Правил № 1244 указано, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу. В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.

В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение (пункт 10 Правил № 1244).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

При этом пунктом 14.1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) определено, что особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Заявитель просил выдать ему разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404901:25/ЧЗУ1 площадью 12,3 м2 для установки антенной опоры высотой 30 м.

В установленный Правилами №1244 срок заявления № 246 от 16.01.2020, №246/2 от 28.02.2020 уполномоченным органом не рассмотрено.

Письма ТУ Росимущества в Свердловской области №66-МД-07/942 от 21.01.2020, №66-07-8793 от 14.08.2020 не содержат ответа по существу на заявления № 246 от 16.01.2020, №246/2 от 28.02.2020. в них отсутствует указание на выдачу разрешения на использование части земельного участка или на отказ в выдаче разрешения с указанием оснований для отказа.

При этом в письме №66-07-8793 от 14.08.2020 ТУ Росимущества в Свердловской области отвечает, что вопрос о выдаче разрешения на использование части земельного участка будет рассмотрен при предоставлении заявителем проектной документации. Необходимость предоставления проектной документации заинтересованным лицом не обоснована.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заинтересованным лицом допущено бездействие, заявление № 246 от 16.01.2020, №246/2 от 28.02.2020 не рассмотрено по существу до настоящего времени, что не соответствует закону.

На основании этого суд признает незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Свердловской области, выразившееся в непредставлении мотивированного ответа по существу на заявление о предоставлении разрешения на использование земельного участка площадью 12,3 м2 в границах земельного участка 66:41:0404901:25/ЧЗУ1 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и ФИО4 в Екатеринбурге.

В целях устранения последствий нарушения прав заявителя суд обязывает уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «ИНФОКАР.ТК» о предоставлении разрешения на использование земельного участка площадью 12,3 м2 в границах земельного участка 66:41:0404901:25/ЧЗУ1 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и ФИО4 в Екатеринбурге и с учетом требований законодательства, либо выдать разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404901:25/ЧЗУ1 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и ФИО4 в Екатеринбурге, либо отказать в выдаче разрешения с указанием оснований для отказа.

Кроме того, заявитель просил установить судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения.

Согласно п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Как разъяснено в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку настоящий спор рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении требования об установлении судебной неустойки.

Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо в сумме 3 000 руб. с учетом удовлетворения требований заявителя (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд отмечает, что рассмотрение заявления о присуждении судебной неустойки не предполагает уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина в настоящем деле не подлежит пропорциональному распределению (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Свердловской области, выразившееся в непредставлении мотивированного ответа по существу на заявление о предоставлении разрешения на использование земельного участка площадью 12,3 м2 в границах земельного участка 66:41:0404901:25/ЧЗУ1 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и ФИО4 в Екатеринбурге.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Свердловской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения по делу рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «ИНФОКАР.ТК» о предоставлении разрешения на использование земельного участка площадью 12,3 м2 в границах земельного участка 66:41:0404901:25/ЧЗУ1 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и ФИО4 в Екатеринбурге и с учетом требований законодательства, либо выдать разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404901:25/ЧЗУ1 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и ФИО4 в Екатеринбурге, либо отказать в выдаче разрешения с указанием оснований для отказа.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИНФОКАР.ТК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб.00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска.

В удовлетворении требования о взыскании судебной неустойки отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Ю.Е. Яковлева