Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А03-10520/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10520/2021
21 марта 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 марта 2023 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по Министерства здравоохранения Алтайского края, г. Барнаул, к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании недействительным предписания №17-84-24/5041 от 22.06.2021, о признании незаконным решения, изложенного в письме от 06.07.2021 исх. № 17-84-39/5338,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 04-05/15 от 18.01.2021, диплом рег. номер 943 от 29.04.2005);

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 15-30/6 от 30.12.2021, диплом рег. номер 918 от 07.06.2001); ФИО4 (удостоверение, доверенность № 83-22/5 от 12.10.2022),



У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Алтайского края (далее по тексту - Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее по тексту - Управление) о признании недействительным предписания №17-84-24/5041 от 22.06.2021 и о признании незаконным решения, изложенного в письме от 06.07.2021 исх. № 17-84-39/5338.

Определением от 25.08.2021 арбитражный суд объединил в одно производство дела по данным заявлениям для их совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу №А03-10520/2021.

В обоснование заявленных требований Министерство указало на незаконность вынесенного предписания, поскольку закупка медицинской техники осуществлена в соответствии с планом и используется для оказания медицинской помощи.

Решением от 21.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 11.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.08.2022 решение от 21.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-10520/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда от 13.09.2022 судебное заседание по рассмотрению заявленных требований назначено на 13.10.2022.

17.10.2022 в порядке пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации арбитражный суд приостановил производство по делу до окончания кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации по делу № А03-10520/2021 Арбитражного суда Алтайского края.

Определением суда от 01.12.2022 производство по делу № А03-10520/2021 возобновлено.

Судебное заседание по рассмотрению заявленных требований откладывалось.

В судебном заседании 27.02.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы.

Управление в отзыве на заявление указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое предписание и решение вынесено в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве и дополнениях к ним, представленным в материалы дела.

В судебном заседании представители сторон, на своих доводах и возражениях настаивали.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управлением в соответствии с приказом от 29.12.2020 № 473 «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве здравоохранения Алтайского края» (в редакции приказа Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 27.01.2021 № 25) в период с 11.01.2021 по 08.02.2021 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии .с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р и № 280.6-р (2021-ВВ.000.0003-1700.003) за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В ходе проверки Управлением установлено, что в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению)» лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 (далее - Правила № 1764) Минздравом Алтайского края приобретено медицинское изделие Устройство для отделения магнитных частиц ИВД, автоматическое (Процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков) на сумму 8 000 000,00 руб. не в соответствии с перечнем медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COV1D-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимся приложением к Правилам №1764.

19.03.2021 Управлением в адрес Министерства направлено представление №17-84-24/2569 (далее по тексту – представление), пунктом 1 которого предписано в срок до 10.06.2021 принять меры к возмещению в краевой бюджет средств иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, направленного на оснащение (переоснащение) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р в сумме 8 000 000,00 руб.

22.06.2021 Управление в целях устранения нарушений бюджетного законодательства выдало Министерству предписание №17-84-24/5041. Данным предписанием в качестве мер по устранению допущенного нарушения Учреждению указано на необходимость в срок до 01.10.2021 возместить причиненный ущерб в размере 8 000 000 руб.

06.07.2021 Управлением письмом сообщено, что требование о принятии мер по устранению причин и условий совершения пункта 2 представления от 19.03.2021 №17-84-24/2569 исполнено в установленный срок. Требования пункта 1 представления не исполнены в связи с чем сообщено, что в отношении указанного пункта продолжает осуществляться контроль исполнения.

Министерство посчитав, что предписание №17-84-24/5041 от 22.06.2021 и решение, изложенное в письме от 06.07.2021 исх. № 17-84-39/5338, нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) задания, государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 утверждены Правила, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 2 Правил №1764 оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению к Правилам с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Приложение к Правилам №1764 содержит Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, состоящий из 11 позиций медицинских изделий.

Из положений приведенных норм следует, что межбюджетные трансферты, выделенные из резервного фонда Правительства Российской Федерации на цели финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, могут расходоваться исключительно на приобретение медицинских изделий, приведенных в исчерпывающем Перечне, составляющем Приложение к Правилам. Указанное требование является императивным, при его применении усмотрение получателя бюджетных средств допускается только в выборе конкретного изделия из позиций номенклатуры классификации медицинских изделий, приведенных в Перечне, и их производителя с рекомендацией отдавать предпочтение российским производителям.

Согласно пункту 17 Правил №1764 контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации целевого использования бюджетных средств, источником софинансирования которых являются межбюджетные трансферты, а также порядка и условий их предоставления осуществляется уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Приложением к Правилам № 1764 определен следующий перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID- 19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

Указанным приложением предусмотрено приобретение устройства для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое, с кодом в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий -318660.

Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р (далее - Распоряжение № 2806-р) предусмотрено выделение Министерству здравоохранения Российской Федерации в 2020 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот.

Цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) методами амплификации нуклеиновых кислот, установлены Правилами № 1764, в соответствии с пунктом 2 которых оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению к Правилам № 1764 с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Пунктом 7 Правил № 1764 установлено, что результатом использования иных межбюджетных трансфертов в текущем финансовом году (2020 году) должно являться оснащение (переоснащение) не менее одной лаборатории медицинской организации.

Из содержания статей 38, 81, 129, 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходование средств резервного фонда осуществляется в строгом соответствии с утвержденным порядком использования бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) (пункт 3 статьи 306.4 БК РФ).

С целью реализации Распоряжения № 2806-р, Правил № 1764 Министерством здравоохранения Российской Федерации Правительству Алтайского края по соглашению от 05.11.2020 № 056-17-2020-1098 (далее - Соглашение) из федерального бюджета в 2020 году выделен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение - финансовое обеспечение мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по соответствующим кодам (пункт 1.1 Соглашения).

Общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных расходных обязательств и общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Алтайского края, в 2020 году составил 15 715 000 руб. (пункты 2.1, 2.2 Соглашения).

В ходе выездной проверки Управлением установлено, что в целях реализации Соглашения для обеспечения оснащения (переоснащения) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, Минздравом Алтайского края заключен государственный контракт от 27.11.2020 № 709 с обществом с ограниченной ответственностью «Хирон» на поставку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования (далее - государственный контракт от 27.11.2020 № 709).

Согласно пункту 2.2 государственного контракта от 27.11.2020 № 709 его цена составляет 15 649 400 руб.

По акту приема-передачи оборудования по государственному контракту от 27.11.2020 № 709 в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края» поставлено медицинское оборудование трех наименований согласно спецификации (приложение № 1 к государственному контракту от 27.11.2020 № 709) общей стоимостью 15 649 400 руб, в том числе устройство для отделения магнитных частиц ИВД автоматическое (процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков Kingfisher) в количестве 1 шт. на сумму 8 000 000 руб.

Оборудование введено в эксплуатацию в лаборатории КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края» 27.11.2020, используется по назначению.

Установив, что в соответствии с государственным реестром медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https ://roszdravnadzor. gov.ru/services/misearch), приобретенное Министерством медицинское изделие «устройство для отделения магнитных частиц ИВД, автоматическое (процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher)» с регистрационным удостоверением № ФСЗ 2009/05562 от 13.02.2019 имеет код 318650 согласно Номенклатурой классификации медицинских изделий, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.06.2012 № 4н (далее - Номенклатурная классификация), не указанный в Перечне медицинских изделий согласно приложению к Правилам № 1764, УФК посчитало приобретение данного оборудования нецелевым использованием средств межбюджетного трансферта в сумме 8 000 000 руб, что явилось основанием для выдачи Министерству представления, предписания и письма.

Вместе с тем не учтена потребность в оснащении (переоснащении) лабораторий медицинских организаций связана с ростом заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и необходимостью увеличения количества исследований в кратчайшие сроки.

Пунктом 7 Правил № 1764 установлены сжатые сроки для достижения результата использования межбюджетного трансферта, которым является оснащение (переоснащение) не менее одной лаборатории медицинской организации до конца текущего финансового года (2020 года), в противном случае трансферт подлежал возврату (пункты 13, 14 Правил № 1764).

Таким образом, на оснащение не менее одной медицинской лаборатории необходимым оборудованием за счет средств трансферта, выделенного по Соглашению, заключенному 05.11.2020, Министерству было отведено менее двух месяцев.

В заключении эксперта Алтайской торгово-промышленной палаты от 13.09.2021 № 027 01 00391 (том 2 л. д. 91-155), на которое ссылается Министерство в обоснование своей позиции по делу, указано, что представленное на исследование медицинское оборудование (процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков Kingfisher с кодом 318650) предназначено для автоматизированной преаналитической пробоподготовки для последующего анализа нуклеиновых кислот, который можно использовать в одну или несколько стадий, которые могут включать в себя разрушение клеток, лизис, выделение нуклеиновых кислот, ферментативное расщепление и/или очистку нуклеиновых кислот. Устройство работает с минимальным участием оператора и полной автоматизацией всех этапов процедуры.

Заключение эксперта воспроизводит приведенное в Номенклатурной классификации описание медицинского изделия с кодом 318660.

Технологические характеристики приобретенного Министерством оборудования, в том числе его способности выполнять в автоматическом режиме функцию подготовки образцов нуклеиновых кислот ИВД, характерную для оборудования с кодом 318660, соответствие приобретенного оборудования характеристикам, необходимым для диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, свидетельствуют о фактическом расходовании денежных средств по целевому назначению межбюджетного трансферта.

При новом рассмотрении дела суд кассационной инстанции указал на необходимость дать оценку заключению эксперта Алтайской торгово-промышленной палаты от 13.09.2021 № 027 01 00391, поскольку указания суда кассационной инстанции обязательны для суда первой инстанции, суд признает признает незаконным предписание от 22.06.2021 №17-84-24/5041 и решение, изложенное в письме от 06.07.2021 №17-84-39/5338 и отменяет, обязывает Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Суд считает необходимым произвести исправление опечатки в резолютивной части решения суда от 14.03.2023 в части даты вынесения резолютивной части решения суда, считать верной дату «14 марта 2023».

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным предписание от 22.06.2021 №17-84-24/5041 и решение, изложенное в письме от 06.07.2021 №17-84-39/5338 и отменить.

Обязать Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова