Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А23-8565/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-8565/2016
19 апреля 2017 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гольниковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Авто-шик",248021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к министерству экономического развития Калужской области, 248000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, Бабынинскому муниципальному автотранспортному предприятию, 249210, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, обществу с ограниченной ответственностью "Транссервис", 249722, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, и муниципальному унитарному предприятию "Медынское автотранспортное предприятие", 249950, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании конкурса недействительным в части, расторжении договоров, заключенных по итогам конкурса,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителей ФИО1 и ФИО2 на основании доверенности от 21.12.2016;

от первого ответчика - представителей ФИО3 на основании доверенности № 21-Д-16 от 15.07.2016 и ФИО4 на основании доверенности № 17-Д-17 от 24.03.2017;

от третьего ответчика - представителя ФИО5 на основании доверенности от 22.12.2016;

от четвертого ответчика - представителя ФИО6 на основании доверенности № 1 от 01.01.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Авто-шик" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к министерству экономического развития Калужской области (министерство), Бабынинскому муниципальному автотранспортному предприятию, обществу с ограниченной ответственностью "Транссервис" и муниципальному унитарному предприятию "Медынское автотранспортное предприятие" о признании конкурса по определению уполномоченных организаций на оказание услуг по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам общеобластного значения (межмуниципальное сообщение) по лотам № 34, № 45, № 48, проведенный Министерством промышленности и малого предпринимательства 28 декабря 2015 года недействительным в части, расторжении договоров, заключенных по итогам конкурса.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что истцом для участия в конкурсе были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 3.8 Положения о порядке проведения конкурса, в том числе справки об отсутствии нарушений правил дорожного движения в течение последнего календарного года. Справка, выданная УМВД России по г. Калуге идентична справке, выдаваемой в УМВД России по Калужской области.

Представители ответчиков в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление. Указали на несоблюдение истцом требований о представлении справки о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения, полученной в УГИБДД УМВД России по Калужской области.

Ответчик – Бабынинское муниципальное автотранспортное предприятие в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд счел исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 20.11.2015 в соответствии с конкурсной документацией, размещенной в газете «Весть» №320-324 (8920-8924) и на официальном сайте министерства промышленности и малого предпринимательства Калужской области был объявлен конкурс по определению правомочных организаций на оказание услуг по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам общеобластного значения (межмуниципальное сообщение).

Конкурс был проведен министерством в соответствии с положением о министерстве промышленности и малого предпринимательства Калужской области, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 28.01.2015 №22.

Приказом министерства от 12.02.2015 №2п-15 было утверждено положение о порядке проведения конкурса.

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе, в соответствии с протоколом №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 25.12.2015 в составе документов, предоставленных истцом по лотам №34 "Медынь-Малоярославец", №45 "Калуга - Детчино", "Калуга - Воротынск"-Бабынино (ч/з Кромино), Калуга - Воротнынск - Бабынино (ч/з "Муромцево) и №48 "Калуга- Перемышль, Калуга - Перемышль - Лучкино, Калуга - Перемышль-Погореловка", не была представлена справка о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения в течение последнего календарного года, полученная в управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Калужской области, подтверждающая отсутствие нарушений правил дорожного движения, совершение по вине водителя участника дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель людей, совершение по вине водителя участника дорожно-транспортных происшествий, связанных с управлением транспортными средствами в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Между тем истцом были представлены: справка УМВД России по городу Калуге от 23.12.2015 №20/11313, от 08.12.2015 №20/10835, о направлении сведений о привлечении водителей ООО "Авто-Шик" к административной ответственности за период с 23.11.2014 по 24.11.2015 согласно базе данных "ТРИС ГИБДД МВД России" по Калужской области и справки УМВД России по городу Калуге от 23.12.2015 №20/11332, содержащие информацию о том, что на территории города Калуги ДТП по вине водителей ООО "Авто-Шик", повлекших гибель людей, зарегистрировано не было.

В связи с непредставлением документов, указанных в п. 3 Положения комиссией было принято решение об отказе истцу в допуске к участию в конкурсе.

В результате оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе победителем конкурса на право заключения договоров на транспортное обслуживание населения были признаны: по лоту №34 МУП «Медынское автотранспортное предприятие», по лоту №45 – Бабынинское муниципальное автотранспортное предприятие», по лоту №48 – общество с ограниченной ответственностью «Транссервис».

Согласно п. 5.1 Положения по итогам конкурса в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола подведения итогов конкурса министерство направляет победителям конкурса протокол и проект договора.

Полагая, что при оценке представленных заявок были нарушены положения ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» истец обратился с настоящим иском в суд.

Статьёй 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит перечень способов защиты гражданских прав. При этом данная статья допускает защиту гражданских прав как указанными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительными торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п.1 ст.449 ГК РФ).

Из смысла названных норм права следует, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

При этом лицо, обращающееся с требованиями о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Порядок организации и проведения конкурса по определению уполномоченных организаций на проведение конкурса по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам общеобластного значения (межмуниципальное сообщение) урегулирован Положением, утвержденным приказом министерства промышленности и малого предпринимательства от 12.02.2015 №2п-15.

В подпункте 7 пункта 1.2. заявки участниками должны быть указаны сведения о состоянии транспортной дисциплины (учитывается за последний календарный год по справкам управления государственного автодорожного надзора по Калужской области и управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Калужской области): отсутствие нарушений правил дорожного движения, совершение по вине водителя участника дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель людей, совершение по вине водителя участника дорожно-транспортных происшествий, связанных с управлением транспортными средствами в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Пунктом 3 положения определен перечень документов, предоставляемых для участия в конкурсе.

Согласно п. 3.1 п. 3.8 Положения должны быть представлены, в том числе, заявка по форме, являющейся приложением №1 к Положению, полученные в управлении государственного автодорожного надзора по Калужской области и управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Калужской области справки о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения в течение последнего календарного года.

В соответствии с п. 4.4.4 Положения комиссии принимает решение об отказе в допуске участника к участию в конкурсе с обоснованием такого решения в случаях: несоответствия участника требованиям, указанным в п. 2.1 Положения; представления участником неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Положения, указания участником в заявке количества рейсов, меньше минимально необходимого количества рейсов, указанного министерством в объявлении о проведении конкурса.

В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не было представлено доказательств, подтверждающих предоставления для участия в конкурсе документов, предусмотренных Положением о проведении конкурса, в подтверждение сведений, указанных в заявке.

Непредставление справок, полученных в управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Калужской области о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения, в подтверждение указанных в заявке сведений, конкурсная комиссии приняла как представление участником неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Положения, так как необходимость представления указанного документа является условием конкурса.

Справки УМВД России по городу Калуге о направлении сведений о привлечении водителей ООО "Авто-Шик" к административной ответственности согласно базе данных "ТРИС ГИБДД МВД России" по Калужской области и справка УМВД России по городу Калуге, содержащая информацию о том, что на территории города Калуги ДТП по вине водителей ООО "Авто-Шик", повлекших гибель людей, зарегистрировано не было, не соответствуют требованиям п. 3.8. Положения, поскольку представлены УМВД России по городу Калуге, а не УМВД России по Калужской области.

С учётом изложенного суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца, исходя из отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья

подпись

И.В. Чехачева