Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А55-11620/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


26 декабря 2024 года

Дело №

А55-11620/2024


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Соловьевой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каныгиной К.Е.,

рассмотрев в судебном заседании  12 декабря 2024 года  дело по исковому заявлению

Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к 1. Администрации городского округа Сызрань Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2. Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань "Служба эксплуатации зданий и сооружений" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

3. Министерству имущественных отношений Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

4. Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации "Ресурсный центр г.о. Сызрань Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

5. индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

об обязании

Третьи лица:

1. Министерство культуры Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании

от истца - представитель ФИО2 (по доверенности от 04.10.2023);

от ответчиков - не явились, извещены;

от третьих лиц - не явились, извещены.


усановил: Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Сызрань Самарской области, Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань "Служба эксплуатации зданий и сооружений", Министерству имущественных отношений Самарской области, в котором просит обязать ответчиков провести, на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купца Бочкарева А.И. с магазином», расположенном по адресу: <...>,  в целях недопущения разрушения объекта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, следующие работы:

- в срок до 31.12.2026 разработать и согласовать с Управлением научно-проектную документации по сохранению объекта культурного наследия (реставрация объекта с приспособлением для современного использования);

- в срок до 31.12.2029 провести работы по сохранению объекта культурного наследия (реставрация объекта с приспособлением для современного использования).

Истец заявил об отказе от исковых требований к Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань "Служба эксплуатации зданий и сооружений" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерству имущественных отношений Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Лица, участвующие в деле, каких-либо возражений против удовлетворения заявления истца об отказе от исковых требований в указанной части не представили.

В части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право заявителя при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от заявленного требования полностью или частично.

В силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает такой отказ в случае, если он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом (пункт 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку заявление истца об отказе от иска не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, заявление судом принимается, что является основанием для прекращения производства по делу в указанной части.

Администрация городского округа Сызрань просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Самарской области регулируются Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) и Законом Самарской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Самарской области» (далее – Закон № 142-ГД).

Согласно положениям статьи 5 Закона № 142-ГД полномочия регионального органа охраны объектов культурного наследия в Самарской области осуществляются органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия области.

Пунктом 2 Постановления Правительства Самарской области от 15.06.2015 № 338 «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области» (далее – Постановление № 338), Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области (далее – управление) переданы функции министерства культуры Самарской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, переданные для осуществления органами государственной власти Самарской области.

В силу пунктов 1.1, 2.1, 2.2 и 2.3 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, утвержденного Постановлением № 338, управление является уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области  в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом купца Бочкарева А.И. с магазином» (далее – объект), на основании Постановления Главы Администрации Самарской области от 27.03.1992 № 77 «О постановке на государственную охрану недвижимых памятников истории и культуры местного значения».

В адрес управления в социальной сети «ВКонтакте» поступило обращение гражданина по факту ненадлежащего состояния объекта.  На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 11 Федерального закона № 73-ФЗ управлением было организовано контрольное надзорное мероприятие, по результатам которого составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 29.03.2024 № 77-24/1741.

В рамках проведенного контрольного надзорного мероприятия установлено неудовлетворительное состояние объекта:

-       обрушения штукатурного слоя, вплоть до оголения кирпичной кладки, шелушение окрасочного слоя, трещины

-       трещины разного раскрытия по штукатурному слою, следы замачивания;

-       покрытия выступающих элементов декоративного оформления фасадов отсутствуют или находятся в ветхом состоянии;

-       неудовлетворительное состояние декоративного убранства главного фасада;

-       приямки скрыты листовым железом;

-       замена оконных заполнений на пластиковые из ПВХ белого цвета, деревянные оконные заполнения в ветхом состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны:

-       осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

-       незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, неудовлетворительное состояние объекта вызвано ненадлежащим исполнением собственниками обязанностей установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Управление и распоряжение имуществом, находящимся  в собственности Самарской области, согласно статье 37 Устава Самарской области, осуществляет Губернатор Самарской области, Правительство Самарской области, а также иные уполномоченные ими органы исполнительной власти Самарской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Самарской области.

Согласно пункту 2.1 Положения о министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79, обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования имущества Самарской области входит в предмет ведения Министерства имущественных отношений Самарской области.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности городского округа Сызрань, относится  к вопросам местного значения городского округа Сызрань, согласно статье 5 Устава городского округа Сызрань (далее – Устав г.о. Сызрань), утвержденного Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 25.05.2018 № 44.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа Сызрань», утвержденного Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 25.02.2009 № 26, от имени муниципального образования городской округ Сызрань Администрация городского округа Сызрань управляет и распоряжается собственностью городского округа Сызрань в соответствии с порядком, определяемым решением Думы городского округа Сызрань.

В силу статьи 53 Устава г.о. Сызрань органы местного самоуправления от имени городского округа Сызрань, самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия обеспечивается соблюдением мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия урегулирован, в частности, положениями статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, предусматривающими, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Досудебный порядок урегулирования спора Федеральным законом № 73-ФЗ не предусмотрен.

Согласно п. 1.1. Положения о Комитете по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань (далее по тексту - Комитет), утвержденному Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 16.052017 № 1353, Комитет является органом Администрации городского округа Сызрань с правами юридического лица, созданного в форме муниципального казенного учреждения, осуществляющим исполнение полномочий органов местного самоуправления в сфере капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также в области архитектуры и градостроительства.

Согласно п. 2.9 Положения, Комитет осуществляет меры по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности городского округа.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом купца Бочкарева А.И.» по адресу: <...>, находится в собственности:

-   Самарской области, площадью 923,6 кв.м, и приказом министерства имущественных отношений от 25.12.2009 № 1546 передано на праве оперативного управления в ГБОУ ДПО ЦПК «Ресурсный центр г.о. Сызрань Самарской области»);

-   муниципального образования городской округ Сызрань, площадью 259,7 кв.м, и передано в оперативное управление МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений»,

-   муниципального образования городской округ Сызрань, площадью 280,2 кв.м, и переданы по договору аренды недвижимого имущества от 25.09.2023 № 02085 ФИО1, на срок с 05.10.2023 по 24.09.2038 (дата регистрации 05.10.2023 № 63:08:0101021:369-63/096/2023-7).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 113 ГК РФ, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом (статья 296 ГК РФ).

По смыслу статьи 294 и пункта 1 статьи 296 ГК РФ лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, наделено полномочиями собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченными лишь законом, целями деятельности, назначением имущества, а также заданиями его собственника.

ГБОУ ДПО ЦПК «Ресурсный центр г.о. Сызрань Самарской области»  обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника, в связи с чем является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Исковые требования к Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации «Ресурсный центр г.о. Сызрань Самарской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

При этом, доводы ответчиков о том, что ими в процессе рассмотрения дела предприняты меры по разработке архитектурно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, не имеют юридического значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку на момент рассмотрения дела указанная документация не разработана, а реставрационные работы не произведены.

Таким образом, Администрация городского округа Сызрань является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к Администрации следует отказать.

Руководствуясь ст. 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Принять отказ истца от исковых требований к Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань "Служба эксплуатации зданий и сооружений" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерству имущественных отношений Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Производство по делу в указанной части прекратить.

Исковые требования к Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации "Ресурсный центр г.о. Сызрань Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации "Ресурсный центр г.о. Сызрань Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) провести, на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купца Бочкарева А.И. с магазином», расположенном по адресу: <...>,  в целях недопущения разрушения объекта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, следующие работы:

- в срок до 31.12.2026 разработать и согласовать с Управлением научно-проектную документации по сохранению объекта культурного наследия (реставрация объекта с приспособлением для современного использования);

- в срок до 31.12.2029 провести работы по сохранению объекта культурного наследия (реставрация объекта с приспособлением для современного использования).

В удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа Сызрань Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
И.Е. Соловьева