Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А53-44801/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44801/2020
09 марта 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2002, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 02.06.2016)

третье лицо: Администрация Шолоховского района Ростовской области

о взыскании гранта,

при участии:

от истца: ФИО3 (доверенность от 11.02.2021 № 34-407),

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании денежных средств в размере 2 000 000 руб., полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров.

От третьего лица посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя. Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

В апреле 2018 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ФИО2, ответчик) обратился в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - министерство, истец) с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта на поддержку начинающих фермеров в сумме 2 000 000 рублей.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденными постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 № 83 (далее - Положение).

Пунктом 1.4 раздела 1 Положения (в ред. от 21.03.2018, действовавшей на момент предоставления гранта) предусмотрено, что министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

В целях получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы ФИО2 в составе заявки на получение гранта представил необходимые документы, предусмотренные законодательством, действовавшим на момент предоставления заявки на получение гранта.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией министерства было принято решение о предоставлении ФИО2 средств гранта на поддержку начинающих фермеров в общей сумме 2 000 000 рублей.

10.05.2018 между ФИО2, министерством и администрацией Шолоховского района Ростовской области заключено соглашение № 58 о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров (далее - Соглашение).

Указанным Соглашением утвержден План расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на поддержку начинающему фермеру ИП главе КФХ ФИО2 (далее - План расходов). Планом расходов предусмотрено приобретение ФИО2 телок крупного рогатого скота мясного направления в количестве 53 головы.

При этом общий объем денежных средств, необходимых на приобретение поголовья крупного рогатого скота, составил 2 385 000 рублей (без НДС), из которых 385 000 рублей - собственные средства ФИО2, 2 000 000 рублей - средства гранта.

Министерство выполнило свои обязательства по соглашению, перечислило ФИО2 денежные средства в размере 2 000 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 30.05.2018 №407563.

Абзацем пятым пункта 5 приложения № 2 к Положению установлено, что в случае предоставления грантов начинающим фермерам субсидии предоставляются при соблюдении условия о неотчуждении приобретаемых основных средств и сохранении численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение пяти лет.

Аналогичное положение предусмотрено подпунктом 4.3.10 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения.

По результатам ежегодного мониторинга соблюдения ФИО2 условий, целей и порядка предоставления и расходования средств гранта, установленных Положением и Соглашением, выявлены нарушения ФИО4 требований Положения и условий Соглашения в части обеспечения сохранности численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение пяти лет.

Согласно акту мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта ИП главы КФХ ФИО2, от 29.01.2020 в крестьянском (фермерском) хозяйстве ответчика из 53 голов крупного рогатого скота мясного направления, приобретенного с использованием средств грантовой поддержки, в наличии имеется 33 головы.

Также, из акта мониторинга следует, что часть поголовья передана ответчиком третьему лицу в счет погашения долга, а также об истечении сроков договоров страхования сельскохозяйственных животных.

Комиссией, составившей акт мониторинга, было рекомендовано ФИО2 обратиться в министерство с заявлением о добровольном возврате средств гранта.

Таким образом, ФИО2 нарушено вышеуказанное условие предоставление гранта, предусмотренное абзацем пятым пункта 5 приложения № 2 к Положению, подпунктом 4.3.10 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения.

Пунктом 5.1, подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 раздела 5 Соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения Получателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет Получателя об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Получатель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант в областной бюджет.

ФИО2 в адрес министерства 03.02.2020 подано заявление с просьбой о рассмотрении вопроса о расторжении Соглашения.

19.05.2020 между ФИО2, министерством и администрацией Шолоховского района Ростовской области заключено дополнительное соглашение № 58/1 о расторжении соглашения о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров от 10.05.2018 № 58, подпунктом 3.3 пункта 3 которого предусмотрена обязанность ФИО2 по возврату в течение 20 рабочих дней со дня расторжения Соглашения средств гранта в размере 2 000 000 рублей.

Срок возврата средств гранта до 18.06.2020.

В связи с тем, что в установленный срок денежные средств в размере 2 000 000 рублей ответчиком не возвращены, министерством в его адрес направлена претензия от 10.08.2020 № 34.6/1308 с требованием о возврате средств гранта в течение 20 рабочих дней с даты получения указанной претензии.

ФИО2 в адрес министерства 01.09.2020 направлено письмо (вх. от 15.09.2020 к № 34.6/1308), с просьбой о предоставлении рассрочки возврата денежных посредством заключения мирового соглашения (с проектом мирового соглашения) с целью недопущения банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства.

Письмом от 02.10.2020 № 34.6/10 министерство сообщило ответчику о том, что вышеуказанным дополнительным соглашением от 19.05.2020 № 58/1 предоставление рассрочки возврата денежных средств не предусмотрено, а также о необходимости возврата гранта

Претензия министерства от 02.10.2020 № 34.6/10 с почтовым идентификатором 34498652009071 вручена ответчику 20.10.2020, которая оставлена без финансового удовлетворения.

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств оставлена без удовлетворения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

На основании части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату. Данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 N 83 (далее - Положение) и действовавшим на момент заключения соглашения о предоставлении гранта (ред. от 25.04.2018).

Пунктом 1.4 раздела 1 Положения установлено, что министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

Уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на 2018 год установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2017 N 1476-р "Об утверждении предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и по Ростовской области составляет 87%.

ФИО2 условие предоставления гранта в части обеспечения сохранности численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение пяти лет, предусмотренное Положением и Соглашением, нарушено, обязанность по возврату средств гранта в срок, установленный подпунктом 3.3 пункта 3 дополнительного соглашения от 19.05.2020 № 58/1, до настоящего времени не исполнена.

Пунктом 5.1, подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 раздела 5 Соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае установления фактов необоснованного получения субсидии, невыполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных соглашением, а также представления получателем субсидии недостоверных сведений министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии.

Оценив в совокупности все вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не выполнены условия соглашения, что является основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 2 000 000,00 руб., полученных ответчиком в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров.

Изложенные истцом в исковом заявлении обстоятельства, а также представленные с его стороны доказательства подтверждают факт нарушения ответчиком условий соглашения № 58. Согласно представленного акта мониторинга имущества от 29.01.2020 года предпринимателем деятельность не ведется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 2 000 000,00 руб., полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров в полном объеме, по реквизитам: ИНН <***>, КПП 616501001, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), р/сч <***> ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ г. РОСТОВ-НА-ДОНУ, БИК 046015001, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000, КБК 809 1 16 10100 02 0000 140.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском, судебные расходы по государственной пошлине размере 33 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 02.06.2016) денежные средства в сумме 2 000 000,00 руб., полученные в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров, в счет возмещения средств областного бюджета по реквизитам: ИНН <***>, КПП 616501001, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), р/сч <***> ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ г. РОСТОВ-НА-ДОНУ, БИК 046015001, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000, КБК 809 1 16 10100 02 0000 140.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 02.06.2016) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 33 000,00 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Лебедева