Решение от 28 января 2021 г. по делу № А45-36881/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-36881/2020
г. Новосибирск
28 января 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 28 января 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области к обществу с ограниченной ответственностью «Спецстрой» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.01.2021 №3, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 24.12.2020.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отзыва на заявление не представил.

В соответствии со статьями 137, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

В период с 30.11.2020 по 11.12.2020 на основании приказа об осуществлении государственного строительного надзора от 31.07.2019 № 288з; приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 24.11.2020 № 2298-п; истечения срока исполнения ранее выданного предписания от 06.10.2020 № 17/1598; ходатайства вх. № 5380/47 от 17.11.2020 о проведении проверки, проведена документарная проверка при строительстве объекта капитального строительства «Жилой дом № 6 (по генплану) с объектами обслуживания жилой застройки во встроенных и пристроенных помещениях - I этап строительства комплекса многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки во встроенных и пристроенных помещениях и автостоянками», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Дзержинский район, ул. Николая Островского, кадастровый номер земельного участка 54:35:014025:37.

Предметом проведенной проверки являлось исполнение предписания от 06.10.2020 № 17/1598 (срок исполнения - до 09.11.2020) (далее – предписание).

11.12.2020 по результатам проверки составлен акт проверки № 18/2342, которым зафиксировано, что общество предписание в установленный срок до 09.11.2020 не выполнило в полном объеме: пункты № 4, № 6 предписания от 06.10.2020 № 17/1598, а именно:

1. (пункт 4 предписания) представленные на проверку акты освидетельствования скрытых работ (часть актов на объем выполненных работ) оформлены с нарушениями требований проектной документации (шифр 06-18 ПОС, л.л. 11, 14 текстовой части), требований п. 3.23 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», требований: п.п. 2, 3, 5, 5.3, 6 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», а именно:

- в актах освидетельствования скрытых работ по устройству/монтажу стеновых панелей с 11-го по 17-й этажи блок-секций № 4 и № 5, 17-го этажа блок-секции № 6 не отражены результаты контроля качества сварных соединений.

2. (пункт 6 предписания) в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требований проектной документации (шифр 06-18 ПОС л.л. 11, 14; шифр 06-18-КР2.2 л.л. 05, 12-13, 17-20, 36-37, 41-42, 44-47 стадии Р), требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, требований п.п. 3.23, 10.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» - не представлены в установленный срок (до 14.09.2020) документы, запрошенные приказом о проведении проверки от 03.09.2020 № 1366-п, необходимые для проведения проверки: результаты контроля качества сварных соединений, выполняемых при устройстве/монтаже стеновых панелей с 11-го по 17-й этажи блок-секций № 4 и № 5, 17-го этажа блок-секции № 6.

24.12.2020 заявителем, в отношении общества в присутствии представителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении кооператива к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 52 - ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется указанным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, пункт 6 статьи 54 ГрК РФ).

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, обществом не было выполнено в полном объеме в установленный срок законное предписание административного органа уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, вина заинтересованного лица подтверждается материалами дела.

Срок для исполнения требований предписания был установлен административным органом исходя из характера выявленных нарушений, и реальной возможности его исполнения. Факт неисполнения требований предписания в установленный срок подтверждается материалами дела. Доказательств его исполнения материалы дела не содержат. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный в нем срок, заинтересованным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд пришел к убеждению, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в том числе вина общества.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения к административной ответственности, не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. В ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения в качестве малозначительного.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу, наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 6 статьи 19.5.КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: р/с <***> в Сибирском ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 420501001, получатель - УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, ОКТМО 50701000, назначение платежа: оплата штрафа согласно постановлению № от . .2020.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю 31.07.2015, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.В. Попова